О. А. Феоктистова, Н. А. Ушакова
Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма, Москва

Принятие нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закона) создает дополнительные условия для развития социальной сферы и экономики Российской Федерации.

Основными элементами законодательства о физической культуре и спорте, модифицируемыми в новой редакции Федерального закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации (далее - Законопроект), являются: субъекты физической культуры и спорта, институты государственного регулирования физической культуры и спорта, а также договорные отношения в сфере физической культуры и спорта.

Несмотря на бесспорные достоинства Законопроекта есть существенные недостатки в терминологии Проекта ФЗ в части регулирования деятельности Паралимпийского и Сурдлимпийского движения в Российской Федерации.

К техническим недостаткам Законопроекта следует отнести и тот факт, что по тексту всего Законопроекта в отношении общероссийских общественных объединений по видам спорта используется термин "спортивная федерация". При этом нигде не упоминается, что этот термин применяется как к собственно "федерациям" по видам спорта, так и к иным общероссийским общественным объединениям по видам спорта (например, ассоциациям и союзам). В отсутствие такого разъяснения может возникнуть неопределенность в правоприменительной практике.

Одним из важнейших глобальных упущений Законопроекта по сравнению с действующим Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" является то обстоятельство, что данный Законопроект не регулирует проблемы профессионального спорта и деятельности спортсменов профессионалов, упоминает лишь спорт высших достижений и деятельность спортсменов высокого класса, не учитывая того факта, что для большинства спортсменов спорт на профессиональном уровне является основным занятием и соответственно единственным источником дохода.

Фактически Законопроект не проводит разницы между спортсменами любителями и спортсменами профессионалами, объединяя их в единый термин "спортсмен". Такой подход недопустим, так как цели занятия спортом у спортсменов любителей и спортсменов профессионалов достаточно серьезно различаются. Существует также и ряд других принципиальных моментов, которые требуют обязательного разделения правового статуса спортсменов любителей и спортсменов профессионалов.

Отсутствуют положения, регламентирующие переход из одной физкультурно-спортивной организации в другую в случае истечения срока действия договора о спортивной деятельности или трудового договора. В представленном Законопроекте отсутствуют статьи, регулирующие вопросы переходов спортсменов из специализированных детско-юношеских спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортсменов (ДЮСШ, СДЮСШОР, УОР, ШВСМ и др.), в клубы. Данный вопрос должен быть отражен в законопроекте, а процедура перехода детально описана.

Также необходимо посвятить отдельную статью в Законопроекте альтернативным способам разрешения споров в области спорта. Международная практика убедительно доказывает, что наиболее эффективным способом рассмотрения споров в области физической культуры и спорта является деятельность специализированных третейских судов. Поэтому полагаем, что в Законе должны найти отражение нормы, посвященные особенностям создания и деятельности таких специализированных третейских судов, рассматривающих споры в области физической культуры и спорта.