|
Abstract FUNCTIONS OF MANAGEMENT BY INTERNATIONAL SPORTS MOVEMENT S.A. Ishchenko, Dr. Hab., Dr. Jur., professor The Volga V.N.Tatishchev's institute, Tolyatti Key words: functions of management, group, international sports movement, kinds of physical culture. The author considered functions of management and classified them in three basic groups: 1. According to the contents of orientation of the system of sports movement (SM): forecasting; planning; propagation of SM; cultural-educational; political; methodical management. 2. According to the maintenance of the system of SM: normative regulation (development of normative and organizational bases of management); regulative function of SM; organizational; perfection of system of SM; development and acceptance of administrative decisions; personnel; material support; financings; informative maintenance; registration of the maximum sports achievements; perfection of the rules of competitions. 3. Operative management of SM: the realization of international sports connections; the role of sports competitions in development of contacts between people; the international values promoting moral development of separate athletes; strengthening of interethnic unity; guarding; the control and the account, including the estimation of all work, separate workers, performance of concrete tasks; the organization and realization of official international competitions. The functions represent rather complex mechanism in the system of public relations. They unite the general norms with individual vital situations, definite concrete public relations.
|
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫМ СПОРТИВНЫМ ДВИЖЕНИЕМ Доктор
педагогических наук, доктор
юридических наук, профессор С.А.
Ищенко Ключевые слова: функции управления, группы, международное спортивное движение, виды физической культуры. Для более глубокого представления о сущности физической культуры, международного спортивного движения (МСД), их роли и месте в системе общественных явлений большое значение имеет анализ функций управления МСД. Термин "функция" в общественных науках имеет несколько иной смысл, чем, скажем, в математике, физиологии и других науках. В обществоведении этот термин тесно связан с понятием "функционировать" - действовать, находиться в действии, воздействовать и т.д. Л.П. Матвеев под "функциями" физической культуры, например, понимает "объективно присущие ей свойства воздействовать на человека и человеческие отношения, удовлетворять и развивать определенные потребности личности и общества" 1. Здесь имеется в виду то, что функции физической культуры, а также спортивного движения реализуются не сами собой, а главным образом через активную деятельность человека, направленную на использование соответствующих культурных ценностей. Функции физической культуры, спортивного движения, как и общие функции социального управления, реализуются в виде определенных форм, в которых они проявляются. Термин "формы" в данном случае означает то, что структурно отличает виды и разновидности физической культуры и спорта, т.е. их структурную определенность (оформленность). "Видами" называются более крупные сочетания элементов физической культуры и спорта, структурно сформировавшиеся в связи с объединяющей их функцией (или функциями), а "разновидностями" - менее крупные формы, представляющие собой варианты видов. Например, как один из видов МСД можно назвать само участие в соревнованиях, Олимпийских играх, чемпионатах мира и т.д., а как разновидность - виды спорта, входящие в состав МСД. Из сказанного следует, что совокупность видов и разновидностей как физической культуры, так и спортивного движения, взятых в их закономерном взаимоотношении друг с другом, в их связях с основными сферами жизнедеятельности человека, характеризует общую структуру спортивного движения (СД) как целостного социального явления. Таким образом, существующие представления о функциях и формах СД еще не сложились во вполне разработанную научную концепцию. В то же время, если рассматривать функции с позиции только "функции физической культуры" то, здесь можно увидеть их весьма расширенный перечень, где число "функций" достигает нескольких десятков. Чаще всего встречаются, в частности, такие функции, как: интеграция (объединение) и социализация (подготовка к социальной жизни) людей, политическое и нравственное воспитание, укрепление и сохранение здоровья, формирование целостной, всесторонне физически развитой личности, совершенствование физических способностей, накопление и передача опыта в сфере двигательной деятельности, культурные интернациональные связи, общение и представительство, связи между народами, рекреативно -развлекательная, зрелищная и многие другие функции. В результате складывается впечатление, что безграничный перечень функций физической культуры в спортивном движении замещает собой чуть ли не всю культуру общества и связанные с ней явления. Необходимо учесть, что наряду с общими функциями управления, такими как прогнозирование, решение, информация, в СД имеют место и специальные функции, к которым относятся: организация и проведение официальных международных соревнований; совершенствование правил международных соревнований; деятельность МСД по предупреждению нарушений, связанных с применением спортсменами допинга; осуществление международных спортивных связей; пропаганда МСД; регулятивная функция МСД; роль спортивных соревнований в развитии контактов между людьми; охранительная функция и др. Рассмотрим некоторые из них. Так, функция осуществления международных спортивных связей занимает значительное место в общей программе культурных связей МОК и НОКов с другими государствами. Фундаментом этих связей является основополагающая политика мира, дружбы и взаимопонимания между странами и народами. Спортивные взаимоотношения в современном мире составляют одну из общественных потребностей и признаются важным средством расширения культурных связей между странами, разрядки международной напряженности, социального прогресса. Пропаганда международного спортивного движения - важная функция управления МСД. Она направлена на популяризацию и распространение олимпийских знаний через Олимпийские академии и средства массовой информации. Социальным функциям СД особенно присуща функция взаимодействия с неправовыми социальными нормами нравственности неправительственных организаций и национальных традиций, особенно проявляющимися при открытии и закрытии Олимпийских игр. Как было отмечено выше, функции управления СД подразделяются на виды в зависимости от того, какие основные задачи они решают. При исследовании вопроса о функциях в СД выделяются такие направления правового воздействия, которые отмечают специфику права как регулятора общественных отношений, его юридическое значение для МСД. Что же касается упорядочения общественных отношений в спортивном движении, то эта задача решается посредством регулятивной функции. Регулятивная функция СД воздействует на общественные отношения путем их закрепления в нормативно-правовых актах. Такими актами являются: Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета, уставы национальных олимпийских комитетов, решения, постановления государственных органов Положения о соревнованиях и т.д. Возникает вопрос: можно ли считать Олимпийскую хартию МОК нормативно-правовым актом? Согласно общей теории права правовой акт - это акт правотворчества (в котором содержатся нормы права), порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, отражающие изменяющиеся потребности общественного развития и регулирующие определенную сферу общественных отношений. Всеми указанными качествами обладают Олимпийская хартия, МОК и уставы НОКов. Следовательно, и Хартия, и уставы НОКов с полным основанием можно отнести к правовым актам. Необходимо подчеркнуть тесную связь деятельности государств по развитию и укреплению МСД с его внешними специальными функциями. Одна из них - это роль спортивных соревнований в развитии контактов между людьми, которая сформулирована в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.). Таким образом, проблемы, связанные с МСД, конкретны относительно обособленных направлений деятельности неправительственных организаций. Отражаются они как в общих, так и в специфических функциях, к которым относятся: культурно -воспитательная; принадлежность к олимпийскому и международному спортивному движению; укрепление межнационального единства; организационная; политическая; осуществление международных спортивных связей и др. Хотелось бы обратиться к исследованиям известного ученого в области управления В.Н. Уварова [3]. Он выделяет следующие функции управления в сфере физической культуры и спорта: организацию системы и процессов управления; прогнозирование и планирование развития физической культуры и спорта; организацию массового физического воспитания; развитие высшего спортивного мастерства; подготовку и эффективное использование физкультурных кадров; финансирование и материально-техническое обеспечение физической культуры и спорта; капитальное строительство объектов спортивного назначения; пропаганду физической культуры и спорта; развитие международных спортивных связей. Приведенная классификация функций управления физической культурой и спортом, несомненно, отличается последовательностью, но, как представляется, небезупречна. В приведенной классификации есть функции, характеризующие управленческий процесс (организация системы и процессов управления, планирование и прогнозирование). Это и есть функции, отражающие специфику управления физической культурой и спортом (организация массового физического воспитания, развитие высшего спортивного мастерства и др.), которые, по сути дела, являются основными направлениями деятельности органов управления физкультурой и спортом. Вместе с тем в классификации В.Н. Уварова не названа такая общая функция управления, как контроль 4. Однако необходимо отметить, что проведенные ранее исследования проблемы функций управления в сфере физической культуры и спорта принесли ряд интересных результатов. В частности, В.Н. Уваров разработал систему функциональных целей в управлении физической культурой и спортом, структуру функций управления в данной области. Тем не менее возможны и новые решения проблемы функций управления физической культурой и спортом как на уровне отдельного государства, к примеру России, так и в целом - в МСД. Представляется, что названные функции могут быть выведены путем экстраполяции общих функций управления на основные направления деятельности по развитию спорта высших достижений. Анализ практической деятельности органов МОК, НОКов, законодательства, определяющего правовой статус этих органов, позволяет выделить следующие основные направления их деятельности: подготовку спортсменов высокой квалификации; пропаганду физической культуры и спорта; подготовку и наиболее эффективное использование физкультурных кадров; олимпийское образование; финансирование; материально-техническое обеспечение; капитальное строительство и реконструкцию спортивных сооружений; развитие международных спортивных связей; участие в Олимпийских играх и в международных соревнованиях и ряд других направлений. Таким образом, ряд ученых приходят к мнению о правильности подразделения функции управления спортивным движением на общие и специальные, и мы солидарны с ними в этом вопросе. Из этого можно сделать вывод, что функции СД - это содержание деятельности физкультурно-спортивной направленности . В то же время можно выделить также функции: социальную, экономическую, экологическую и другие, относящиеся к СД, что соответствует общим функциям любого государства. Рассматривая подробно функции управления СД, приходим к выводу, что организация управляющей системы СД, организующая и массовая работа суть проявления одной общей функции - организации, поскольку организацию как функцию управления СД можно определить как деятельность по созданию упорядоченности объекта и субъекта управления, равно как и отношений между ними. Добавим, что функции "контроль и оценка эффективности управления" могут быть объединены, так как оценка эффективности управления достигается в ходе контроля. Как отмечает Б.М. Лазарев, "контроль - это функция, назначение которой состоит в том, чтобы установить соответствие фактического состояния и деятельности управляемых объектов заданному их состоянию. Контроль позволяет обнаружить и устранять или корректировать самим ранее принятые решения, определяющие его"5. Вполне оправданно в качестве общих функций управления рассматривать функции регулирования и координации. На это указывается и в научной литературе. Следует отметить, что как в управлении физической культурой и спортом, так и в управлении СД, отличающихся многосубъектностью и многообъектностью (как на государственном, так и на общественном уровне), с таким значительным разнообразием связей внутри системы, между системой и средой, функция координации имеет особое значение в управленческом процессе. В то же время нам представляется, что непосредственное отношение к СД имеет охранительная функция, которая направлена на пресечение и предотвращение противоправного поведения как спортсменов, так и болельщиков во время соревнований. Охранительное воздействие в МСД проявляется в непосредственном применении юридических санкций к спортсменам, уличенным как в беспорядках на спортивных площадках, так и в применении допинга и стероидных препаратов. Среди рассматриваемых функций в Российской Федерации важную роль играет и воспитательная функция в управлении СД. Хотя эта функция присуща общим нормам права, она в то же время оказывает значительное влияние на формирование личности олимпийцев и спортсменов разных уровней. В результате исследования рассмотренные функции управления можно сгруппировать в три основные группы: 1. По содержанию ориентирования системы СД: прогнозирование; планирование; пропаганда СД; культурно-воспитательная; политические; методическое руководство; научно-методические. 2. По обеспечению системы СД: нормативное регулирование (разработка нормативных и организационных основ управления); регулятивная функция СД; организационная; совершенствование системы СД; выработка и принятие управленческого решения; кадровая; материально-технического обеспечения; финансирования; информативного обеспечения; регистрация высших спортивных достижений; совершенствование правил соревнований. 3. Оперативного управления СД: осуществление международных спортивных связей; роль спортивных соревнований в развитии контактов между людьми; интернациональные ценности, способствующие моральному развитию отдельных спортсменов; укрепление межнационального единства; охранительная; контроля и учета, включая оценку всей работы, отдельных работников, выполнение конкретных заданий и т.д.; организация и проведение официальных международных соревнований. Таким образом, под функциями того или иного социального образования понимаются основные направления деятельности, или деятельность, направленная на реализацию определенной цели. Неправительственные спортивные организации и объединения имеют свои цели и задачи, а следовательно, свои основные направления деятельности, то есть свои функции. Вместе с тем существует определенная специфика в целях и задачах общественных организаций, которые решают задачи, обусловленные общностью интересов каждой отдельной социальной группы и общества в целом, и задачи, вытекающие из особенностей этих интересов 6. Функции общественных спортивных организаций в международном спортивном движении определяются и выполняются посредством целого комплекса спортивных организаций (федерациями, судейскими коллегиями, тренерскими советами, квалификационными комиссиями и т. д.). Безусловно, говорить о специфике и особенностях самих функций неправительственных спортивных организаций можно в рамках как внутренней деятельности, так и внешней. Особенности функций неправительственных спортивных организаций в МСД могут быть представлены в различных аспектах, и прежде всего в соотношении их с социальной характеристикой, то есть с возникновением и существованием функций. Подводя итог рассматриваемому вопросу, нужно сказать, что функции представляют собой довольно сложный механизм в системе общественных отношений. Они объединяют общие нормы с индивидуальными жизненными ситуациями, конкретными общественными отношениями. 1 Матвеев Л.П. Введение в теорию физической культуры: Учеб. пос. для ин-тов физ. культуры. - М.: ФиС, 1983, с. 54-55. 2 Управление физической культурой и спортом: Учеб. для ин-тов физ. культуры. Переверзин Н.Н., Бугров Н.И., Вилькин Я.Р. и др. - М.: ФиС, 1987, с. 270-272. 3 Уваров В.Н. Проблемы функций государственного управления в сфере физической культуры и спорта. - В кн.: Проблемы управления физической культурой и спортом. Алма-Ата, 1979, с. 76-80. 4 Уваров В.Н. Проблемы функций государственного управления в сфере физической культуры и спорта. 1979, с. 65-72 5 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юридическая литература. 1972, с. 34-35, 38. 6 Кравченко В.В. Советские общественные организации в международных отношениях. - М.: Международные отношения, 1976, с. 14-26.
При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна! |
На главную
В библиотеку
Обсудить в форуме