ЗА РУБЕЖОМ

Abstract

ROLE AND PARTICIPATION OF LOCAL AUTHORITIES IN GERMANY AND FRANCE IN DEVELOPMENT OF PHYSICAL EDUCATION AND SPORT

A.S. Sokolov, chairman of Committee in State Duma off Russian Federation on Tourism and Sport, Moscow

The authors analyze the main directions and aspects of german and franch local authorities' activities in the area of physical education, physical culture and sport.

РОЛЬ И УЧАСТИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ГЕРМАНИИ И ФРАНЦИИ В РАЗВИТИИ ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ И СПОРТА

Председатель Комитета Государственной думы 
Российской Федерации по туризму и спорту А.С. Соколов

Ключевые слова: физическое воспитание, спорт, местные органы власти, организационная структура управления спортом, Земля, финансирование спорта, спортивные сооружения, бюджет, коммуна.

Сегодня в отличие от 60-80-х годов огромную роль в развитии физического воспитания и спорта в ведущих спортивных державах мира начали играть местные органы власти. Это относится ко всем территориальным органам управления в разных странах: провинциям, графствам, штатам, округам, землям, воеводствам, гминам, муниципалитетам, коммунам и общинам. Причем речь идет обо всех сферах физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, начиная с физического воспитания в школах, спорта для всех и спорта высших достижений и кончая профессиональным спортом. Однако во многих странах это участие осуществляется по-разному.

В связи с тем что российская система организации и управления физкультурно-спортивным движением перешла к территориальному принципу, зарубежный опыт в этой области, несомненно, для нас полезен и интересен. Особый же интерес представляет опыт Германии и Франции.

Германия. В соответствии с Конституцией (ст. 30) и федеративной структурой Германии содействие спорту в стране является прерогативой Земель. В настоящее время (после объединения с ГДР) их 16, в том числе 5 новых Земель в бывшей ГДР. Отметим, что в четырех Землях (Бранденбург, Северная Рейн-Вестфалия, Саксония и Тюрингия) занятия спортом гарантируются конституциями Земель, а в пяти - приняты законы "О поддержке спорта".

Организационная структура управления спортом в Землях представлена на схеме:

Правительства Земель практикуют тесное сотрудничество с федеральным правительством и национальными спортивными организациями, а также городами, общинами и коммунами. В соответствии со своей автономией организационные вопросы в Землях решаются по-разному, но приоритет отдается следующим направлениям:

- спорт в школах и подготовка преподавателей физвоспитания;

- студенческий спорт;

- спорт для всех, и прежде всего среди молодежи, женщин, пожилых и инвалидов;

- строительство, модернизация и содержание спортсооружений;

- содействие спорту высших достижений;

- помощь спортивным клубам и командам.

Следует подчеркнуть, что в Германии нет единой структуры управления спортом на земельном уровне. Она, да и механизм регулирования спортом значительно отличаются в разных Землях. В ряде Земель (Баден-Вюртенберг, Мекленбург - Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Саксония, Саксония - Анхальт) за развитие спорта отвечают министерства по делам культов, в других (Бавария, Бранденбург, Гессен, Шлезвиг-Гольштейн) - министерства по делам образования, науки и искусства, по вопросам образования и спорта, по делам женщин, труда и социального порядка и т.д., в Тюрингии - Министерство по социальным вопросам и здравоохранению, в Рейнланд-Пфальце - Министерство внутренних дел, а в Землях Бремен и Гамбург - сенаторы по внутренним делам и т.д.

Как отмечал в своем выступлении на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации (19 ноября 1996 г.) представитель Министерства внутренних дел Германии П. Гласс, "Земли отвечают за спорт на местном уровне (спорт для всех, школьный и университетский спорт), а также за поддержание спортивных учреждений и инфраструктуры. Кроме того, на наш взгляд, одна из основных задач Земель - обеспечение равных условий для занятий спортом в разных населенных пунктах.

Откуда Земли берут средства на развитие спорта? Это прежде всего средства налогоплательщиков из федерального и земельного бюджетов. Кроме того средства поступают от лотерейных обществ и организаций. Причем в разных Землях эта процедура происходит по-разному. Так, в Баден-Вюртенберге эти средства отчисляются через госбюджет полностью, в Баварии, Рейнланд-Пфальце, Шлезвиг-Гольштейне - большей частью. В Гессене и Северном Рейне-Вестфалии лотерейные общества часть денежных средств переводят спортивным союзам напрямую. Оборот лотерейных обществ составлял в начале 90-х годов около 9 млрд. марок в год. Примерно 40-60% из них шло на содействие спорту в Землях.

Следует подчеркнуть, что только 1/6 расходов на спорт покрывается за счет доходов спортивных организаций Земель. Это в основном доходы от налогов на тотализатор, на спортивные лотереи, от спортивных сооружений и т.д. Так, в 1991 г. такие доходы составили более 250 млн. марок.

В стране существует 11 различных программ поддержки спорта, которые отличаются историческими, финансовыми и территориальными особенностями. Эти программы решают в федеральных Землях четыре основные задачи: 1) содействие строительству спортивных сооружений; 2) развитие спорта в школах и вузах; 3) содействие спортивным организациям, и прежде всего спортклубам и командам; 4) помощь особым группам населения (инвалидам, заключенным, иностранцам и т.д.).

Строительство и реконструкция спортсооружений - одна из значительных статей расходов Земель и муниципалитетов. На эти цели расходуются миллиарды марок.

Большое место в деятельности Земель занимает содействие спортивным организациям. Причем помощь оказывается только тогда, когда собственных средств для решения поставленных задач у этих организаций не хватает. Эти субсидии используются для оплаты административных расходов, приобретения спортивного инвентаря и оборудования, выезда спортсменов на соревнования, проведения учебно-тренировочной работы и организации соревнований.

Для поддержки занятий спортом лиц в специальных группах в стране появились новые программы - "Спорт как профилактика заболеваний", "Спорт для осужденных", "Спорт для безработных", "Спорт для наркоманов", "Спорт для иностранцев" и т.д. Подчеркнем, что конференция земельных министров спорта объявила оказание помощи этим спецгруппам одной из основных целей государственного финансирования.

Муниципальные органы власти в округах, городах и общинах считают себя первыми помощниками в деятельности спортклубов. Общины и города бесплатно предоставляют муниципальные спортсооружения в распоряжение клубов, несмотря на значительные расходы по их содержанию и аренде.

Конгресс Немецкого гимнастического союза в 1994 г. потребовал включения в уставы территориальных коммун пункта "Содействие спорту", развитие которого с тех пор стало обязанностью коммун.

Кто же в немецких общинах (коммунах) принимает решение по узловым вопросам содействия спорту и как протекают процессы принятия решений по спортивной политике на местах?

Отвечая на этот вопрос, исследователь Крамер, опросившая 152 руководителя различных спортивных ведомств, подчеркивает, что "Совет общин все больше превращается в орган ратификации решения политических кругов. Данный опрос показал, что местные партийные организации, руководители которых зачастую возглавляют общественные спортивные организации, оказывают сильное влияние на принятие решений в области спортивной политики.

Начиная с 1974 г. социал-демократическая партия Германии (СДПГ) утверждает документ под названием "Поддержка спорта. Основные направления", который формулирует принципы спортивной политики СДПГ.

Для примера возьмем развитие спорта в Земле Рейнланд-Пфальц. Здесь вся работа осуществляется на основе "Земельного закона об общественном содействии спорту и рекреации".

В этой Земле проживает 1,3 млн жителей и действует 5888 спортивных и гимнастических клубов. Более 500 тыс. человек занимаются неорганизованным спортом. Ежегодно из земельного бюджета на развитие спорта выделяется более 30 млн марок. А начиная с 1990 г. Земельный спортивный союз получает средства на свою деятельность из доходов определенных лотерей, проводимых обществом "Спорт-тот о Гмбх".

В 1989 г. при поддержке правительства Земли был учрежден Фонд содействия спорту, выполняющий две конкретные задачи: 1) оказывать поддержку элитным спортсменам и спортивным клубам, работающим в области спорта высших достижений; 2) способствовать работе олимпийского опорного центра в Майнце.

Основу спортивного движения в Германии составляют спортивные клубы. Не случайно Немецкий спортивный союз развернул в 90-е годы кампанию "Спортивный клуб - это выигрыш для каждого". К 2000 г. планируется увеличение числа клубов с 84 до 100 тыс. с 30 млн занимающихся.

Спортивные клубы предлагают сегодня около 240 видов физической и спортивной активности. По подсчетам экономистов, их деятельность с годовым оборотом в 2,5 млрд. марок влияет на экономику страны в общем размере 17 млрд. марок в год.

В 1996 г. состоялась вторая Всегерманская конференция на тему "Спорт и здоровье в спортивном клубе", на которой обсуждались вопросы оказания им помощи.

Почему же спортивные клубы стали фундаментом немецкого спорта? Это связано не только с приобщением населения к спорту и с традициями, но и со сложившейся системой налогообложения. Важнейшей правовой основой для налогообложения спортивных клубов в Германии является право считаться общественно полезной организацией, что регулируется § 1 - 68 налогового законодательства, дающего определенные налоговые льготы. А по закону о содействии спортивным клубам от 18 декабря 1989 г. им предоставлены значительные льготы. Подчеркнем, что около 5,5 млн немцам, добровольно работающим в области спорта, ежегодно снижаются суммы выплачиваемых налогов в размере 2400 марок на каждого.

В начале 90-х годов расходы коммун на спорт в Землях составляли 7,07 млрд марок в год.

Во многих коммунах ежегодно или на какой-то определенный период разрабатываются директивы содействия спорту. Особо оговариваются в таких директивах ассигнования коммун на текущие расходы. Как правило, во всех директивах имеются пункты, касающиеся содействия школьному спорту.

Франция. Спортивное движение Франции построено как по вертикальному, так и по горизонтальному подчинению.

В стране 22 региона, 90 департаментов и 36 тысяч коммун. В крупных городах действуют муниципальные спортивные ассоциации. В середине 90-х годов их насчитывалось около 700. При большинстве из них имеются Дома спорта или муниципальные спортивно-оздоровительные центры. Деятельность этих ассоциаций координируют муниципальные отделы спорта.

Известный французский экономист В. Андрефф подчеркивает, что роль местных органов власти и их действия в области физического воспитания и спорта сводятся к трем направлениям:

1) строительство и модернизация спортивных сооружений с учетом потребностей населения;

2) организация различных видов физической активности и спорта для всех групп населения;

3) финансирование.

Спортивные бюджеты муниципалитетов сильно разнятся в том или ином городе и зависят не только от спортивных традиций, наличия профессиональных и других команд, спортсооружений, но и от отношения руководства муниципалитета к спорту. В среднем в провинциях Франции на спорт расходуется 10,33 франка на каждого жителя.

Спортивный бюджет в разных провинциях Франции в 1991 г. представлен в табл. 1.

Таблица 1

Как видно из табл. 1, в бюджетах провинций доля расходов на спорт колеблется от 1,65 до 6,93%, в то время как бюджет Министерства спорта составляет всего 0,18% от общего госбюджета.

Общая сумма ежегодных затрат местных органов власти на спортивно-оздоровительную деятельность в своих областях, городах, регионах и коммунах составляет примерно 22-25 млрд. франков.

Помимо прямых финансовых дотаций государство оказывает местным спортивным организациям и спортсооружениям косвенную помощь в виде освобождения от налогов зрелищных мероприятий, предоставления им права на бесплатную установку буфетов и рекламы на стадионах, а также в виде выделения различных займов.

В городах с населением свыше 50 тыс. жителей действуют муниципальные спортивно-оздоровительные центры. В настоящее время их около 400.

Большое значение в развитии спорта во Франции имеют коммуны. Как правило, подавляющее большинство из них расходует на нужды спорта 5% коммунального бюджета.

В 1995 г. Национальный центр по территориальному общественному функционированию провел анкетирование членов около 400 французских коммун с населением более 5000 жителей. Согласно данным этого опроса большинство коммун отдает предпочтение развитию спорта для всех, уделяя основное внимание содержанию спортивных сооружений, вопросам спортивной политики для молодых (школа, колледж, университет) и оздоровительной профилактике.

Отмечая резкое возрастание спортивных бюджетов коммун, специалисты подчеркивают, что это происходит в основном из-за увеличения зарплаты и штатов спортивных организаций, клубов. Наблюдается также уменьшение количества добровольцев, работающих в спорте без вознаграждения. И это считается тревожным симптомом.

Что же касается непосредственно проведения спортивной политики в коммунах, департаментах и регионах, то ее можно определить следующим образом. Коммуны занимаются развитием спорта в школах, спортивно-оздоровительных клубах/центрах и неорганизованным спортом среди населения, строительством и содержанием спортсооружений, организацией спортивных мероприятий. Департаменты координируют спортивное движение, ибо в его структуре уже есть различные комитеты и федерации, которые занимаются организацией как спорта для всех, так и спорта высших достижений, включая профессиональный спорт, и, конечно, строительством спортсооружений. Регионы выполняют те же функции, что и департаменты, но на региональном уровне.

От размера коммуны зависит и наличие в ней службы спорта. Проведенное в 1990 г. анкетирование показало, что 89% общин, население которых превышает 5000 жителей, имеют спортивные службы.

Согласно расчету, проведенному Национальной федерацией муниципальных спортивных служб, на одного человека, работающего в службе спорта, приходится примерно 1000 жителей.

О том, какое место занимают субсидии центральных и местных органов, нагляднее всего свидетельствует деятельность спортклубов. Следует отметить, что в целом размеры дотаций профессиональному футболу превышают дотации, получаемые от муниципалитетов всеми остальными видами любительского спорта (табл. 2).

Таблица 2

По данным департамента молодежи и спорта Верхнего Рейна, анализировавшего в 1993 г. работу 443 спортивных клубов, их среднегодовой бюджет составлял 122,9 тыс. фр., в т.ч. поступления от соревнований - 29%, членские взносы - 24,1%, различного рода субсидии - 25,1%, спонсорские вклады - 3,2%, другие доходы - 18,4%.

На что же расходовались данные средства? Экипировка и оборудование - 28,4%, проведение соревнований - 23,3%, административные расходы - 13%, транспортные расходы на участие в соревнованиях - 12,4%, зарплата тренерского состава - 12,1%, арендная плата - 10,8%.

Строительство спортсооружений является прерогативой территориальных общин, , в частности коммун. Во Франции больше 90% спортивной собственности принадлежит территориальным общинам (коммунам). Как правило, эти спортсооружения управляются самими коммунами и финансируются ими.

В коммунах существует две формы финансирования спортсооружений: 1) за счет налогоплательщиков; 2) за счет пользователей. Форму выбирает сама коммуна. Как правило, превалирует смешанное финансирование.

Законы, определяющие компетенции территориальных общин (кодекс для коммун, законы о децентрализации 1982 - 1983 гг.), не имеют пунктов о спорте. Закон о спорте (1984 - 1992 гг.) не ставит перед территориями, включая общины, определенной задачи в области спорта. Он лишь одобряет их участие в его организации. Посредничество территориальных общин является скорее политическим выбором в общих положениях о компетенции муниципального совета. Это положение идентично и для региональных советов. То есть избранные на местах органы сами решают иметь или не иметь спортивный орган в своей структуре.

О том, какое значение во Франции придается роли и участию местных органов власти в развитии спорта, говорит и проведение в 1993 г. конференции "Спорт и территориальные общины", а в 1995 г. - форума, на котором присутствовало более 900 участников, на тему: "Какими будут завтра общественные территориальные спортивные органы?"

Из приведенного нами материала видно, что спорт в Германии и Франции уже не может обойтись без помощи местных органов власти.

По нашему мнению, первостепенную роль в развитии спорта в ведущих зарубежных странах играет прежде всего объективное понимание роли спорта в развитии общества, его необходимости в здоровом образе жизни человека. Уже с детских лет у многих людей вырабатывается потребность в занятиях различными видами физической активности и спорта. Занятия спортом в школе, колледже или университете укрепляют эту привычку, превращая ее в потребность. А нормальные условия жизни для большинства населения позволяют заниматься различными видами спорта, не думая о расходах. Именно в этом вопросе - в оказании помощи занимающимся - зачастую многие муниципалитеты и видят свою главную роль.

Появление во второй половине 90-х гг. тенденции сокращения расходов местных органов власти на спорт не служит в рассматриваемых нами странах, да и в России, основанием для отказа в этой помощи. Спорт и местные органы власти совместно ищут новые формы сотрудничества.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!
 

Реклама: