ТУРИЗМ: ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ

Abstract

INTERNATIONAL COOPERATION AND PROBLEMS OF BLANKET TOURIST SPACE FORMING

P.A. Vinogradov, Dr. Hab., vice president of International alliance of public associations "United university of tourism of the states - C.I.S. participants",

N.I. Karakutsya, managing director of International alliance of public associations "United university of tourism of the states - C.I.S. participants"

K.A. Pshenko, Ph. D., lecturer, secretary of Constant MPA commission on questions of culture, sciences, education and information

Key words: tourism, international cooperation, C.I.S., blanket tourist space, training of personnel.

The constant dilating of an international tourist exchange has caused the necessity of its international-legal regulation: the development of various legal institutes and the building of specialized international tourist organizations.

One of the such organizations is the United university of tourism of the states - C.I.S. participants, information on its work is shown in the article.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ТУРИСТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Вице-президент Международного союза
общественных объединений "Объединенный
университет туризма государств - участников СНГ",
доктор педагогических наук П.А. Виноградов

Исполнительный директор
Международного союза общественных
объединений "Объединенный университет
туризма государств - участников СНГ" Н.И. Каракуця

Секретарь Постоянной комиссии МПА
по вопросам культуры, науки, образования и информации,
кандидат исторических наук, доцент К.А. Пшенко

Ключевые слова: туризм, международное сотрудничество, СНГ, общее туристское пространство, подготовка кадров.

Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций.

Несмотря на то что характерными чертами международного туризма в последние десятилетия являются его активное развитие, постоянно возрастающее влияние на мировую экономику и международные отношения, правовая регламентация международных туристских связей до сих пор отстает от требований жизни. Это можно объяснить следующими обстоятельствами:

- активным ростом международного туризма, прежде всего по количеству лиц, посещающих зарубежные страны, который во многом опережает становление его в качестве предмета международно-правового регулирования, а также медлительности ряда государств в решении практических вопросов развития и стимулирования иностранного туризма;

- тем, что иностранный туризм охватывает в каждой стране не только сферу политики, но и многие отрасли экономики, социальные аспекты, культуру, быт и традиции;

- развитием международного туризма в разных странах на различных уровнях, в силу чего имеющиеся там национальные органы управления туризмом обладают разными правами и полномочиями;

- отсутствием в странах мира единых однородных национальных органов управления, ведающих вопросами общей туристской политики. В одних странах - это чисто государственный орган, в других - обществен ная организация. Их компетенция, задачи и функции различны, различен и уровень правительственного контроля над ними, поэтому в государствах почти нет одинаковых организаций, ведающих вопросами общей туристской политики. Все это порождает различный национальный подход к решению задач и проблем, стоящих перед международным туризмом.

Туристские обмены связаны с пересечением границ государств, нахождением и перемещением туристов по территории иностранного государства, а эти вопросы регламентируются не столько Международным правом, сколько национальными законами и административными правилами. В каждой стране имеются особые условия, характеризующие туризм, действует свое национальное законодательство, регулирующее въезд и выезд туристов, размещение и использование иностранной валюты, и т. д. В силу этих причин организационные проблемы в области международного туризма довольно сложны. До настоящего времени они полностью не решены, хотя сегодня рассматриваются на международном уровне и являются объектом внимания государств, правительств и международных организаций.

Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе осуществляется прежде всего в рамках ООН, на которую возложена основная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма.

В 1963 г. в Риме была проведена I Конференция ООН по туризму и путешествиям, в которой приняли участие 87 государств - членов ООН, 5 специализированных учреждений ООН, 7 межправительственных и 14 неправительственных международных организаций, заинтересованных в развитии международного туризма.

Правовым регулированием мирового туризма, а также изучением национального законодательства государств занимаются в первую очередь экономические комиссии ООН, осуществляющие работу по проблемам регионального развития туризма, такие, как Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и др.

Глубокий анализ роли международного туризма в международных отношениях был дан на проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г. Всемирной конференции по туризму, в работе которой приняли участие делегации 107 государств и 91 международной правительственной и неправительственной организации. Конференция приняла Манильскую декларацию по мировому туризму, в которой, в частности, отмечалось, что "туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений".

Отмечая большую экономическую важность туризма, Манильская конференция особо подчеркнула его социальное значение, а также то, что международная туристская деятельность стала неотъемлемой частью жизни современного общества. В Акапулько состоялось совещание по туризму. На этом форуме были рассмотрены меры, принимаемые его участниками по проведению в жизнь решений и рекомендаций заключительного документа Всемирной конференции по туризму 1980 г. - Манильской декларации, а также определены первоочередные задачи и пути их решения.

В работе совещания приняли участие делегации 79 государств и 57 представителей ряда международных организаций, фирм и агентств, занимающихся туризмом. Эти крупнейшие международные форумы были проведены по решению ООН Всемирной туристской организацией (ВТО), которая является специализированным органом по туризму более 100 стран мира и в качестве наблюдателей имеет многочисленные правитель ственные и неправительственные организации. В Уставе ВТО провозглашено: "основной целью организации является способствовать развитию туризма для того, чтобы внести вклад в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание и взаимное уважение".

Работа ВТО координируется на проводимых раз в два года Генеральных ассамблеях и осуществляется в рамках шести региональных комиссий по Африке, Америке, Европе, Среднему Востоку, Восточной Азии и Океании. Важную работу проводит расположенный в Мадриде секретариат ВТО, который ежегодно публикует официальную, признанную ООН статистику международного туризма. По существу, ВТО - единственная специализированная международная правительственная организация в области туризма.

В то же время существует большое число специализированных международных неправительственных организаций в области иностранного туризма.

Необходимо отметить Организацию ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Ряд международных туристских организаций носит региональный характер, например Арабский союз по туризму (создан в 1954 г.), который объединяет национальные туристские организации ряда арабских государств.

Отдельные международные организации, такие, как Международная ассоциация научных экспертов по туризму (АЦЕСТ), основанная в 1951 г. Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме, основанная в 1969 г. под эгидой ВТО, имеют профессиональную направленность.

По характеру своей деятельности довольно близко к международным организациям примыкают некоторые национальные организации, такие, как Американское общество туристских агентств (АСТА), имеющее большое количество зарубежных членов, Ассоциация британских туристских агентств (АБТА) и др.се они работают на широкой международной основе.

Необходимо отметить деятельность Всемирной федерации туристских агентств (ФУААВ), созданной в 1966 г., объединяющей свыше 70 национальных и региональных ассоциаций, в которых представле но свыше 20 тыс. индивидуальных туристских агентств и фирм. Основная цель этой организации - защита профессиональных интересов туристских агентств и оказание им необходимой технической, профессиональной и правовой поддержки.

Ряд специализированных органов по туризму имеют молодежные организации. Среди них можно назвать Международное бюро туризма и обменов молодежи (БИТЕЖ), Студенческую ассоциацию по воздушным перевозкам (САТА), Международную федерацию молодежных туристских организаций (ФИИТО) и др.

В нашей стране международным туризмом занимается ряд крупных организаций: "Интурист", Акционерное общество "ЦСТЭ-Интур", Акционерное общество "Спутник", Международная ассоциация по туризму "АСТУР", а также многочисленные коммерческие агентства и фирмы.

В государствах СНГ усиливается понимание важности развития туристских связей между нашими странами.

Восстановление и развитие туристских связей между странами СНГ открывает гражданам наших стран широкие возможности для ознакомления с историей и культурой народов, взаимного обогащения опытом, накопленным в социально-эконо мическом сотрудничестве.

Однако страны СНГ занимают весьма скромное место на мировом рынке туристских услуг. На их долю приходится менее 2% мирового туристского потока.

В последние годы спрос на санаторно-культурные и туристские экскурсионные услуги в силу проблем переходного периода снизился, существующая сеть туристских, санаторных учреждений, пансионатов, домов отдыха в значительной степени нуждается в реконструкции, повышении уровня обслуживания. Утрачены также привлекательные для отечественных и зарубежных туристов маршруты по странам Средней Азии, Кавказа, Закавказья, Молдавии, Украины, Белоруссии, Прибалтики.

В качестве примера можно привести состояние туристических связей между Россией и другими странами СНГ в 1997 г. на основе данных, опубликованных в "Статистическом бюллетене" Межгосударственного комитета СНГ № 18 за 1998 год. В 1998 году после 17 августа ситуация значительно ухудшилась.

В 1997 г. Россию посетили 17,5 млн иностранных граждан, что на 1,3 млн, или на 8% больше, чем в 1996 г., в том числе из стран Содружества - 11 млн человек, или на 2,4% больше, из стран остального мира - 6,5 млн человек, или на 18% больше.

В 1997 г. из Армении, Грузии, Молдовы и Украины в Россию прибыли 87% от общего числа посетивших ее в 1996 г.

В прошедшем году основной целью поездок граждан Содружества в Россию являлись частные поездки - 8,6 млн человек, по сравнению с 1996 г. их число увеличилось на 17%. Основной поток посетителей с этой целью был из Украины - 5,7 млн человек (66,4% от общего числа граждан СНГ, посетивших Россию), Азербайджана и Молдовы - по 0,6 млн человек (по 6,6%), Армении - 0,3 млн человек (3,9%); из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана по частным вопросам в Россию прибыли 308 тыс человек (3,6%).

Число граждан СНГ, посетивших Россию со служебными целями, снизилось на 45% и составило 1,4 млн человек, что вызвано резким сокращением прибытия граждан Армении (на 95%), Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана (в среднем на 92%), Молдовы (на 80%). Деловые поездки граждан Беларуси увеличились на 73%, Украины - на 75%, Кыргызстана - в 2,1 раза.

В качестве туристов Россию посетили 225 тыс человек, по сравнению с 1996 г. - на 30%больше, однако доля их в общем числе посещений остается незначительной - 2,1. Число туристов из Кыргызстана возросло в 8,2 раза, Молдовы - в 4,4, Армении - в 3,1, Украины - в 1,3 раза. Резко уменьшилось число туристов из Грузии (на 78%), Беларуси, Казахстана, Туркменистана и Узбекистана (в среднем на 18%).

В 1997 г. 11,2 млн граждан России выезжали за границу: в страны Содружества число визитов сократилось на 59% и составило 1,9 млн человек, в страны остального мира поездок стало больше на 20% (9,3 млн человек).

За анализируемый период наблюдалось сокращение выезда россиян во все страны СНГ, кроме Азербайджана (больше на 18%) и Армении (на уровне 1996 г.). Особенно резко снизилось число граждан, посетивших Кыргызстан, Беларусь, Молдову, Туркменистан. Наибольшее число граждан выезжали на Украину, в Грузию и Азербайджан - 1697 тыс. человек, или 91% всех россиян, посетивших страны Содружества.

Одна из первоочередных задач, стоящих перед странами Содружества, - задача формирования современной нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности в рамках СНГ. В решении этой задачи большую роль играет Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ.

Межпарламентская ассамблея в октябре 1994 г. приняла уникальный международный документ - рекомендательный законодательный акт "Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма".

Впервые в законодательном акте, хотя и рекомендательного характера, были определены основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в сфере туризма, правовая основа туристской деятельности, достаточные для разработки соответствующих национальных законов во всех государствах СНГ.

В настоящее время в МПА рассматривается концепция межгосударственной целевой программы "Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ".

Основная цель программы - создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентос пособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан стран Содружества и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а также формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности.

1 ноября 1996 г. Бюро Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Российской Федерации (куда входят спикеры данных государств) приняло Обращение к главам государств, парламентам, правительствам стран СНГ о развитии туристских связей.

Бюро МПК обратилось к главам государств, парламентам, правительствам СНГ с предложением оказать государственную поддержку в разработке и осуществлении целевой программы развития туристских связей между странами Содружества.

Туризм является важным средством углубления интеграционных процессов между государствами - участниками СНГ. Особое значение в его развитии имеет подготовка высококвалифицированных кадров, способных в условиях рынка придать новый импульс развитию этой динамичной отрасли.

Объединенный университет туризма государств - участников СНГ создан в марте 1998 г. как Международный союз общественных объединений (зарегистрирован Минюстом России 24.04.98 № 3506), в который вошли учебные заведения и другие организации, работающие в сфере туризма.

Цель его создания - через скоординированную подготовку специалистов высшей квалификации из стран СНГ способствовать возрождению единого туристского пространства государств Содружества.

Объединенный университет туризма СНГ создан на базе Российской международной академии туризма - головного по этому профилю высшего учебного заведения, в котором, включая филиалы, обучается более 30 тыс. человек, имеет государственную аккредитацию и является юридическим лицом.

Идея создания международного высшего учебного заведения такого профиля была рассмотрена и одобрена участниками Международной конференции "Туризм без границ" в г. Минске (1997г.), поддержана федеральными министерствами и ведомствами и Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза СНГ.

В настоящее время в состав объединенного университета туризма СНГ вошли Белорусское республиканское объединение "Беларустурист", Белорусский фонд развития и поддержки науки и высшей школы, ряд высших учебных заведений России, Беларуси, Армении, Казахстана, Украины, Таджикистана, Учебно-консультативный центр "Зила-Булта" г. Рига (Латвия) и др.

В феврале 1999 г. Объединенный университет туризма получил статус наблюдателя в Постоянной комиссии по социальным и гуманитарным вопросам Межпарламентской Ассамблеи СНГ, принимает активное участие в работе комиссии. Ему поручена подготовка проекта модельного закона "О социальном туризме" для государств Содружества и ряда других проектов модельных законов в области туризма.

В ближайших планах работы - придание Объединенному университету туризма статуса наблюдателя в Совете по туризму государств-участников, придание Объединенному университету туризма статуса базовой организации в области подготовки кадров для сферы туризма государств Содружества, а также активная работа по вовлечению новых членов в состав Объединенного университета и развитию сотрудничества с учебными заведениями СНГ и других зарубежных стран.