НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗЫ КАК ФАКТОР ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

После принятия в 1993 году Основ законодательства о физической культуре и спорте, более 40 субъектов Российской Федерации приняли свои законы о спорте (1).

Такой закон "О физической культуре, спорте и туризме" был в 1996 году принят и Областной Думой Воронежской области.

Данный закон мало чем отличается от принятых законов в других субъектах Федерации. Он состоит из 2 частей, освещающих такие важные аспекты физкультурно-спортивного движения, как права граждан на занятия физической культурой и спортом, компетенция Воронежской области в этой сфере, обозначены органы управления физической культурой и спортом на областном и местном уровнях, включая общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, затронуты вопросы физического воспитания в общеобразовательных учреждениях, а также учреждениях дополнительного образования (Дюсш, клубы и т.д.), физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, местах массового отдыха, вовлечения в занятия физической культурой и спортом различных групп населения, и прежде всего инвалидов, вопросы финансирования этой сферы и работы физкультурно-оздоровительных сооружений, предоставления определенных льгот и социальных гарантий в области физической культуры и спорта, а также социальной защиты граждан, занимающихся физической культурой и спортом. Кроме того, отдельная статья посвящена участию государственных органов управления здравоохранением и организаций государственной системы здравоохранения в развитии физической культуры и спорта (2).

Прошло три года со дня принятия данного закона. В области, да и в стране накоплен некоторый опыт в законотворческой деятельности на региональном и федеральном уровнях. Как уже отмечалось выше, около пятидесяти процентов субъектов Федерации приняли свои законы. Нами проанализированы законы о спорте в гг. Москве и Санкт-Петербурге, республиках Карелия, Чувашия, в Тульской, Свердловской, Саратовской, Ростовской областях и некоторых других субъектах Федерации.

После принятия Государственной Думой Российской Федерации федерального закона "О физической культуре и спорте" и анализа ряда законов о спорте, принятых местными законодательными органами в таких зарубежных странах, как Германия и Испания, на наш взгляд, в закон "О физической культуре, споре и туризме" Воронежской области должны быть внесены определенные дополнения и изменения. Речь идет о физической культуре и спорте.

Но прежде чем мы перейдем к этим предложениям, следует проанализировать названные нами выше законы о спорте, принятые в ряде земель ФРГ и в провинциях Испании. Вернее даже не проанализировать, а остановиться на тех положениях этих законов, которые могут быть полезны в нашей законотворческой деятельности.

Прежде всего, скажем, в законе "О содействии спорту" в земле Бремен дается четкое разграничение полномочий между содействием спорту со стороны федерального правительства и земельного совета. И если в 1-м параграфе I раздела приводится классификация спорта, то в параграфе 3 называются конкретные органы, которые на местном уровне занимаются развитием спорта: земля и община г. Бремен, спортивный союз земли со своими подразделениями, федерациями и спортивными клубами. Причем следует подчеркнуть, что не на словах, а законодательно спортивные клубы являются фундаментом немецкого спорта. Кроме того, приводится конкретный перечень спортсооружений, подпадающих под действие данного закона. Причем оговаривается, что пользование муниципальными и другими общественными спортсооружениями осуществляется, как правило, бесплатно. А за использование спортсооружений, при строительстве которых использовались государственные и общественные средства, плата взимается для покрытия этих расходов (3).

В разделе "Финансирование и содействие" перечисляются конкретные цели, на которые выделяются средства из бюджетов земли и города: (1) обучение и повышение квалификации спортивных работников, а также оплата штатных и внештатных инструкторов, тренеров согласно штатному расписанию, утвержденному советом земли; (2) отбор и поощрение спортивных талантов; (3) участие в чемпионатах на региональном уровне; (4) проведение показательных спортивных мероприятий, праздников; (5) развитие спорта для всех: (6) проведение мероприятий, направленных на социальную интеграцию; (7) приобретение спортивного оборудования и снаряжения. (4) Подчеркнем, что термин "содействие спорту" - это чисто немецкий термин, и он встречается гораздо чаще, чем термин "финансирование". Причем при сенаторе по вопросам социального развития, молодежи и спорта для оказания такого содействия создается совет земли по спорту (5).

Следует также отметить, что все категории спортивных работников регистрируются в совете земли строго по его лицензиям.

В законе о спорте испанской провинции Каталония, также как и в законе "О содействии спорту" в земле Бремен, большое внимание уделяется деятельности спортивных клубов. А в статье 1 дается даже его определение: "Спортивными клубами являются частные общественные организации, созданные с целью развития, осуществления и стимулирования занятий физической культурой и спортом и не преследующие цели извлечения прибыли". Такая регистрация позволяет спортклубам претендовать на получение помощи со стороны местных органов власти в провинции (6).

Как отмечают в своей книге "Местные органы власти и спорт" С.И.Гуськов и А.С.Соколов, во многих странах существует разная система налогообложения физкультурно-спортивной деятельности. В подавляющем большинстве стран эта система направлена на стимулирование развития физической культуры и спорта. Существуют два принципиальных подхода. В большинстве стран спортивные организации, не ставящие перед собой цель извлечения прибылей ("нон профит организэйшн"), освобождаются от уплаты налогов (7).

Принимая во внимание, что вопросы налогообложения или предоставления налоговых льгот спортивным организациям во многих странах (Великобритания. Германия, Испания, Италия, США и др.) решаются по-разному, мы остановимся на этом законодательном аспекте более подробно, в отношении деятельности спортивных клубов.

Многие западные специалисты справедливо считают правовое регулирование в области спорта одной из самых важных проблем для его развития.

В 1990 г. в Германии вступил в силу закон об оказании помощи спортивным клубам. Эта помощь выражается в установлении специальной системы налогообложения хозяйственной и коммерческой деятельности спортивных клубов. Так, торговля спортивными тренажерами, инвентарем и другими спортивными товарами, осуществляемая спортклубами, приносит им определенную прибыль. И если размер этой прибыли не превышает 7500 марок, то такая коммерческая деятельность спортклуба налогом не облагается. Устанавливается льготное налогообложение и с оборота капитала. Следует подчеркнуть, что деятельность многих немецких спортклубов основывается на работе добровольных помощников, не получающих в клубе заработной платы. Для их поощрения они при уплате налогов со своих доходов получают налоговую скидку в размере 2400 марок в год. Кроме того, во многих землях решением сената спортивные организации и спортклубы могут освобождаться от налогообложения, если они, по мнению коммун и общин, проводят общественно-полезную деятельность. А спортивные клубы, деятельность которых носит чисто коммерческую направленность, от уплаты налогов не освобождаются (8).

Существующее в нашей спортивной среде мнение, что во многих зарубежных странах спортивные организации и спонсоры, помогающие развитию спорта, освобождаются от налогов, не совсем корректное.

Так, в Великобритании налог взимается со всех дотаций и субсидий, предоставляемых спортивным организациям (9). Но в Англии и Уэльсе местные органы власти имеют право предоставлять налоговые скидки своим спортивным организациям.

"Федеральные и местные органы власти во многих зарубежных странах используют практику налогового послабления или вообще освобождения от различных налогов своих спортивных организаций, что, несомненно, способствует развитию спорта в этих государствах", - к такому объективному выводу пришли российские исследователи зарубежного опыта С.И.Гуськов и А.С.Соколов (10).

К сожалению следует отметить, что в принятом Государственной Думой Законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации вопросы налогообложения спортивных организаций, спортсменов и спонсоров нашли свое отражение в слишком усеченном виде. Это объясняется тем, что принятие данного Закона совпало по времени с принятием целого ряда налоговых законов, в которых и должна отражаться налоговая политика и в отношении спорта.

В ст.36 "Налогообложение в сфере физической культуры и спорта" имеется следующая запись:

1. Учреждения физической культуры, спорта, спортивные сооружения всех форм собственности, используемые в сфере оздоровления, массовой физической культуры и спорта, могут в соответствии с законодательством о налогах и сборах освобождаться от налогообложения, отчислений и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, в том числе на трудовые и природные ресурсы, пользование водными объектами.

Отчисления предприятий, организаций, а также спонсоров на нужды физического воспитания населения, спорта, содержание клубных команд, сборных команд России, а также доходы от предпринимательской деятельности общественных и общественно-государственных физкультурно-спортивных объединений (за исключением ввоза, производства и реализации подакцизных товаров), перечисляемые на специальные счета и используемые на уставные цели этих объединений, могут освобождаться от налогообложения в соответствии с действующим законодательством.

2. Не включается в совокупный облагаемый доход при налогообложении с физических лиц:

1) стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физической культуры и спорта для учебно-тренировочного процесса и участия в соревнованиях;

2) премии и призы (в денежной и натуральной форме), получаемые спортсменами за завоевание первых и призовых мест на Олимпийских играх, чемпионатах и Кубках мира и Европы от организаторов указанных соревнований и по Постановлениям Правительства Российской Федерации, а на чемпионатах и Кубках Российской Федерации - от организаторов соревнований (11).

А какова практика налогообложения в сфере физической культуры и спорта в принятых законах о спорте в ряде субъектов Российской Федерации? Следует подчеркнуть, что во многих из них местные законодатели решили эти вопросы в пользу спортивных организаций. Так, в г. Москве законом № 22 от 18 октября 1995 г. установлено, что та часть прибыли, которую предприятия, фирмы и организации направляют на поддержку физической культуры и спорта, не облагается налогом (12).

Законом о спорте в Тульской области "все физкультурно-спортивные организации, независимо от форм собственности, которые занимаются спортивной деятельностью, полностью освобождаются от налога на прибыль, а предприятия, оказывающую спонсорскую помощь, будут освобождаться от налогов части средств, передаваемых на спорт" (13). На наш взгляд, освобождение от уплаты налогов некоммерческих спортивно-оздоровительных клубов, ставящих главной целью получение прибыли, не является целесообразным решением.

В Тамбовской области используется практика направления суммы сбора одного из местных налогов на финансирование школьного и детско-юношеского спорта на основе решений представительных органов местной власти.

В Татарстане для оказания помощи спортивным клубам были приняты постановления, в которых предусматривается их финансирование за счет платежей учредителей в республиканский бюджет по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость.

За счет налоговых льгот правительство Свердловской области выделило в 1997 г. различным спортивным организациям области 40,5 млрд. рублей. Данная практика узаконена принятием специального постановления "О квотах в порядке применения льгот, установленных ст.8 п.2 закона "Об областном бюджете на 1997 год", в котором утвержден порядок применения льгот и контроль за расходованием выделяемых средств. И далее к этому постановлению прилагаются утвержденные размеры квот и список спортивных клубов и команд, которым направляются эти средства (14).

Проведенный нами анализ законодательных актов в области физической культуры и спорта в ряде субъектов Российской Федерации, земле Бремен (ФРГ) и провинции Каталония (Испания), позволяет нам внести некоторые дополнения и изменения в закон "О физической культуре, спорте и туризме" Воронежской области.

Прежде всего следует отметить, что вопросы туризма, кроме общих фраз, в данном законе практически на отражены. Поэтому, на наш взгляд, необходимо принять отдельный закон о туризме, т.к. существует не только спортивный туризм.

В преамбуле закона говорится: "Занятия физической культурой, спортом и туризмом на территории Воронежской области считаются приоритетной сферой деятельности в укреплении здоровья населения, подготовке к высокопроизводительному труду и защите Родины".

Что касается укрепления здоровья населения и подготовки молодежи к защите Родины, то против этого трудно что-либо возразить. А в отношении подготовки к высокопроизводительному труду, следует отметить, что хотя это и имеет место, но не является сегодня на наш взгляд, приоритетным. "Досуг перестал рассматриваться как просто подготовка к новому рабочему дню", - считает доктор педагогических наук С.И.Гуськов (15). Действительно, на смену старому представлению о жизни, согласно которому свободное время призвано служить подготовке к высокопроизводительному труду, приходит на современном этапе гедонистическое представление, ставящее во главу угла удовлетворение личных потребностей человека.

Провозглашение права граждан Воронежской области на занятия физической культурой и спортом (статья 2, п.1) является чисто декларативным, т.к. кроме указанных в п.2 этой же статьи разработки программы физического воспитания всех групп населения и других декларативных мер, эти права ничем конкретным не обеспечиваются.

В законе довольно подробно определена в статье 3 компетенция не Воронежской области, а исполнительных органов власти и общественных спортивных организаций в сфере физической культуры и спорта. Но затем многие из перечисленных в статье 3 вопросов не нашли своего конкретного отражения в последующих статьях закона. Скажем, в п.6.2 записано, что устанавливается прямое финансирование спортивных сооружений, центров спортивной направленности, отнесенных в установленном порядке к областной собственности из бюджета области. Но далее в статье 13 "Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения" не приведен перечень этих спортсооружений и центров и порядок их финансирования. Не установлены в этой же статье и требования, предъявленные к спортивным сооружениям, согласно пункту 5.2 статьи 3.

В статье 13 "Физическая культура, спорт и туризм инвалидов" записано в п.2, что органы местного самоуправления обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях за счет средств местного бюджета". Но каких именно условий не понятно и почему только на спортивных сооружениях тоже не ясно. А как, к примеру, инвалиду на коляске добираться до этого спортсооружения на общественном транспорте?

Нет в законе статьи, касающейся деятельности низового звена физкультурно-спортивного движения - коллектива физической культуры или спортивного клуба, деятельности организаций, проводящих спортивные соревнования и т.д. И хотя в законе имеется статья 9 "Физическое воспитание в общеобразовательных учреждениях", нет ни слова о школьном физвоспитании и студенческом спорте. Слишком общей является и статья 12 "Физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства и в местах массового отдыха" (16).

Несомненно, принятие законов "О физической культуре и спорте" в субъектах Российской Федерации в 1994-1998 годах явилось важным фактором дальнейшего развития физической культуры и спорта в регионах и на местах. Но с учетом изменения сложившейся в субъектах Федерации ситуации, а также принятия федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" все эти законы необходимо пересмотреть в ближайшее время.

Г.Р. Гостев
Воронеж

На главную В библиотеку Обсудить в форуме

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!