О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СПОРТИВНОЙ ПОЛИТИКЕ

А.С.Соколов,
председатель Комитета Государственной Думы
Российской Федерации по туризму и спорту

Сегодня в связи с переходом на территориальный принцип развития и управления физкультурно-спортивным движением в России нам следует познакомиться с опытом организации этой работы в зарубежных странах. Это не означает, что у нас на местах не знают или не умеют проводить физкультурно-массовую и спортивную работу. Отнюдь, нет. Но в некоторых ее аспектах, а самое главное - в понимании важности и необходимости проведения этой работы, нам есть чему поучиться.

Сегодня во многих европейских странах нет ни одного даже самого маленького по населению и отдаленного от центра муниципалитета, который не занимался бы осуществлением на своей территории соответствующей политики в области физической активности и спорта. Это явилось не только следствием принятых местными властями законодательных актов, но и результатом той эволюции, которой подвергся феномен спорта внутри самого общества.

Эта эволюция и ее социальные последствия тесно связаны с тем, что именно начиная с середины 80-х годов, многие местные власти в наиболее развитых странах мира стали заявлять о необходимости развивать региональную, муниципальную и коммунальную спортивную политику. Форма реализации такой политики варьирует в зависимости от особенностей каждого региона, муниципалитета, коммуны (общины) и тех специфических условий, которые соответствуют сложившимся там традициям, да и самой системы организации физической культуры (фк) и спорта. Поэтому знание этих условий и структурных особенностей, влияющих на местном уровне на развитие спорта, и в первую очередь спорта для всех, является ключевым моментом в деле планирования спортивно-оздоровительной жизни региона, города или района и осуществления в них спортивной политики.

Под муниципальной спортивной политикой следует понимать деятельность, которая направлена на осуществление активного отдыха населения путем занятий фк и спортом на местном уровне. Испанские специалисты считают, что "муниципальная спортивная политика - это процесс постоянного взаимодействия, во время которого местная администрация проводит соответствующую деятельность, направленную на реализацию в жизнь тех решений политической власти, которые ведут к достижению определенных результатов и, как следствие, к определенному социальному эффекту". В этом смысле у муниципальных властей, пожалуй, нет более действенных рычагов влияния на общество и личность, ибо именно эти личности и участвуют в осуществлении этой политики и пользуются ее результатами.

Ни в коем случае нельзя рассматривать этот процесс как одноразовый, от случая к случаю. Деятельность муниципальных властей в этой области - это процесс динамический. И, несомненно, классическим его началом является понимание роли и места фк и спорта в здоровом образе жизни и принятие на местном уровне любых законодательных актов, касающихся их развития, в которых должна иметь место стратегия, намечены цели и пути, а самое главное - механизм ее осуществления. Нельзя забывать, что этот процесс должен быть управляемым и контролируемым со стороны конкретных органов и лиц.

Говоря о муниципальной спортивной политике, следует иметь в виду и участие коммун и общин в проведении этой политики. Так называемая коммунальная политика (участие коммун и общин в спортивной деятельности) играет важную роль и приносит большую социальную пользу обществу. Выступая на Европейской конференции "Спорт и местные органы власти" (Венгрия, 1-3 февраля 1996 г.), представитель Великобритании А.Смит назвал следующие преимущества организации спортивной деятельности в коммунах и общинах:

- польза для здоровья от регулярной спортивной деятельности;

- укрепление чувства общности от совместной деятельности;

- улучшение качества жизни граждан;

- вклад в развитие и оживление экономики;

- лучшая интеграция поколений;

- средство уменьшения различных социальных пороков, особенно наркомании и преступности среди молодежи.

Развитие спортивной деятельности на местах имеет большое значение особенно для молодых, которые заканчивают или покидают школы, где занятия спортом были обязательными. Вовлечение молодых в спортивную деятельность помогает им избежать антисоциальных проявлений.

Часто довольно трудно оценить тот вклад, который делается общинами при проведении социальных, и, особенно, спортивных программ. Польза от проводимой политики местными властями измеряется качественным улучшением образа жизни, морального и физического здоровья общины и ее жителей, а также занятости населения.

Коммунальная спортивная политика опирается в большинстве стран на спортивные клубы и центры, действующие в этой коммуне или общине. Причем следует сказать, что отношение местных властей к деятельности спортивных клубов в разных странах неодинаковое, особенно в области финансовой помощи. По мнению немецкого юриста Х.Маттнера, "коммунальная спортивная политика является в правовом отношении задачей добровольного самоуправления".

Практика показывает, что спортивная жизнь бурлит в тех регионах, городах и коммунах (общинах), где разработаны конкретные спортивные программы, которые выполняются, а затем анализируются и оцениваются. Составляя такую программу, следует исходить не из интересов отдельных людей, а тем более руководящих лиц, а из потребностей всего населения с учетом интересов различных его групп.

Чтобы составить действенную и эффективную муниципальную или коммунальную спортивную программу, надо знать исторические традиции города, района, коммуны или общины, демографический состав населения и социально-экономические условия жизни на данный момент и в перспективе. Только после того, как будет проведен соответствующий анализ, когда намеченные цели будут отражать интересы населения, можно говорить о реальности разработанных программ. Следует подчеркнуть, что проблемы обычно возникают там, где подходят к составлению таких программ "с кондачка", не имея достаточных данных для проведения диагностического исследования сложившейся в системе местного спорта ситуации, а также незнания или невнимательного изучения складывающегося спроса и предложения на спортивные мероприятия и спортивно-оздоровительные услуги.

Следует сказать, что порою достаточно трудно получить надежные данные в отношении пожеланий и интересов различных групп населения в области спортивно-оздоровительных услуг, которые они хотели бы иметь в месте своего проживания или работы, а также в отношении степени их участия.

В некоторых странах еще в 80-е годы отпал вопрос, как привлечь население к занятиям фк и спортом. Перед их спортивными организациями стоит уже другой вопрос, как удержать занимающихся в клубе или зрителей на стадионе. Для нас же на сегодняшнем этапе вопрос вовлечения населения в активные занятия физической подготовкой или спортом является первостепенным. Но мы не решим эту государственную задачу, пока каждый не поймет, что это ему необходимо, пока занятия физической активностью и спортом не станут его потребность, составной частью его образа жизни и не изменится отношение общества к фк и спорту. Процесс этот многолетний. А начинать его надо с изучения индивидуальных черт различных категорий населения и их уклада жизни - интересы, вкусы, желания, круг друзей, как проводят свободное время и т.д. И в этой связи нужно четко себе представлять, что получение такой крайне необходимой информации требует средств для ее сбора и анализа.

Немаловажное значение имеет анализ оснащенности города или района спортивными сооружениями, их принадлежности (тип собственности), местонахождения, характера предлагаемых ими услуг и т.д. Изучение спортсооружений может базироваться на таком основополагающем документе, как "Перечень спортивных сооружений" со всеми их характеристиками, который обязан составляться всеми муниципалитетами.

И, конечно, необходимо иметь информацию о спортивных организациях, кадрах - о тех, кто способствует развитию фк и спорта.

Если руководящий спортивный орган (муниципальный или общественный) не владеет такой информацией, то не имеет и смысла приступать к разработке не только муниципальной спортивной политики, но и самих программ. Не следует также забывать о том, что местная администрация, как правило, осуществляет директивы политической партии, находящейся у власти. Поэтому надо знать эти директивы, если таковые имеются.

Анализ опыта многих регионов и городов различных стран показывает, что муниципальная спортивная политика во многом зависит от принятия решений относительно форм собственности спортивных сооружений, условий их эксплуатации и предоставления спортивно-оздоровительных услуг. Есть много примеров в западных странах, которые можно считать чисто "социалистическими" (бесплатное или льготное пользование спортсооружениями, бесплатный вход на спортивные мероприятия, наличие большого количества добровольных помощников и т.д.).

Некоторые политические и государственные деятели в различных странах мира считают, что спортивную деятельность можно осуществлять на общественных началах. Опыт многих европейских стран и, прежде всего, таких, как Австрия, Германия и Финляндия, показывает огромную роль добровольных помощников в развитии спорта. Экономисты даже подсчитали, что если бы пришлось этим помощникам выплачивать зарплату, то это обошлось бы государству, скажем, Финляндии в несколько десятков миллиардов марок. Но нужно сказать, что эта добровольная помощь была характерной до середины 90-х годов, а сейчас она во многих странах постепенно сходит на нет. Но, даже несмотря на эту складывающуюся тенденцию, выполнение ни одной стоящей муниципальной спортивной программы не может обойтись без средств. Поэтому наличие в бюджетах муниципалитетов или других местных органов отдельной строки на выполнение этой программы и вообще на развитие спорта просто необходимо.

Говоря о спортивных организациях - "генераторах" предложений в области спорта, мы хотели бы остановить ваше внимание не на традиционных спорторганизациях, а та таких специфических ассоциациях, как ассоциации жителей (города, района, села и т.д.), родителей, по проведению отдыха, парков, молодежных и религиозных ассоциациях и т.д.

Причем отметим, что эти общественные спортивные ассоциации обычно пользуются большим уважением в местных органах власти. К примеру, в некоторых странах, и особенно в США, местные органы власти не дадут разрешения на строительство спортсооружения в какой-то коммьюнити без положительного заключения этой ассоциации жителей.

Пожалуй, только в слаборазвитых странах продолжают дискутировать вопрос о том, кто и как должен финансировать развитие спорта - государство, местные органы власти или сами занимающиеся. В подавляющем большинстве европейских развитых стран давно уже произошло разграничение сфер приложения средств из различных источников финансирования спорта, а тем более из федерального и местного бюджетов.

Как правило, средства, выделяемые правительством страны, расходуются на содержание государственных спортивных органов (там, где они имеются), большой спорт, проведение спортивных мероприятий и строительство спортсооружений национального масштаба, подготовку кадров, проведение научно-исследовательской и информационной деятельности.

Средства местных органов власти идут, главным образом, на развитие спорта для всех, частично на большой спорт, и, прежде всего, на содержание команд по игровым видам спорта, спортивных клубов, строительство и эксплуатации. спортсооружений муниципального характера.

Вот как выглядит профиль государственных субсидий на развитие спорта в ряде европейских стран:

Как видим, в 6-ти из них доля расходов местных органов власти составляет более 80%, а в 3-х - более 90%.

Почему местные органы власти, в особенности коммуны и общины, уделяют внимание развитию спорта? Нет сомнения, что их участие в этой деятельности приносит большую социальную пользу (профилактика заболеваний, поддержание и укрепление здоровья, улучшение образа и качестве жизни населения, усиление чувства общности, средство уменьшения преступности, оживления экономики и т.д.).

В зависимости от располагаемых средств, город или община могут реализовывать свои планы спортивно-оздоровительной деятельности, направленные на строительство и модернизацию спортивных сооружений, выполнение различных спортивно-оздоровительных программ, проведение соревнований и т.д.

Практически повсюду в мире местные органы власти и, прежде всего, общины и коммуны жалуются на нехватку средств для проведения в полном объеме своих спортивных программ. Да и в большинстве стран многие жители не обладают, как правило. достаточными средствами для оплаты спортивно-оздоровительных услуг.

Анализ зарубежного опыта в развитии фк и спорта в развитых странах показывает интересную тенденцию, появившуюся в 90-е годы. По мере повышения уровня жизни населения государство и местные органы власти постепенно сокращают свое финансовое участие в этом развитии, перекладывая финансовое бремя на плечи самого населения. И все же участие государства и местных органов власти практически в большинстве европейских стран остается пока достаточно высоким.

Выступая на Европейской конференции "Спорт и местные органы власти", упомянутый уже нами представитель Великобритании А.Смит высказал мнение о том, что местные органы власти и общины по-разному относятся к развитию спорта. Одни считают, что надо заниматься только спортом для всех и его оздоровительными аспектами, другие, наоборот, устремляют все свои усилия на развитие спорта высших достижений и оказание помощи профессиональным командам и спортивным клубам в их соревновательной деятельности. Такая же картина наблюдается и в российских субъектах Федерации. Подтверждением данного вывода служит не только складывающаяся в регионах и городах картина физкультурно-спортивной жизни, но и принимаемые в субъектах Российской Федерации законы о физической культуре и спорте. А их уже, по данным ГКФТ России, приняло более половины субъектов Федерации.

На наш взгляд, право на существование имеют обе точки зрения. Это, несомненно, связано со сложившимися в регионе или городе традициями, социально-экономическими условиями и, прежде всего, с наличием спортивной инфраструктуры и кадров специалистов, а также с потребностями всех возрастных и демографических групп населения. Но немаловажное значение имеет и отношение местных органов власти и, особенно, ее руководителей, к фк и спорту.

Разрабатывая законопроекты в сфере фк и спорта, наш Комитет Государственной Думы по туризму и спорту постоянно будет уделять первостепенное внимание развитию фк и спорта на местах или т.н. муниципальной спортивной политике.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!