Финансирование физической культуры и спорта в Великобритании и местные власти

В Англии вышла книга Д.Торкилдсена "Управление сферой досуга и отдыха в Великобритании". Познакомьтесь с главой о роли местных властей в развитии физической культуры и спорта.

Масштаб деятельности местных органов власти в вопросах активного отдыха и досуга очень широк. Однако каждый из них занимается определенными вопросами в зависимости от уровня и поставленных задач. Компоненты активного отдыха и досуга включают спорт и активный отдых, неформальный отдых, отдых на природе, детские игры, культурные мероприятия, развлечения, посещения музеев и заповедников, туризм, организацию досуга молодежи и всего населения, систему образования для взрослых, библиотеки и другие виды услуг. При этом, многие сочетаются друг с другом. Ни один орган руководства не дублирует другой в плане обеспечения или управления.

Важную роль играют также правительственные органы, такие как новые городские корпорации, руководство региональных водных хозяйств и национальных парков. Все эти организации имеют достаточно полномочий для того, чтобы стать инициаторами любого мероприятия в деле развития базы активного отдыха или участвовать в его осуществлении.

Приводим перечень сфер и объектов влияния местных властей в области досуга и активного отдыха:

Спорт и активный отдых на открытом воздухе

Игровые площадки

Площадки для игры в гольф

Площадки для игры в шары

Стадионы

Лодочные станции

Лыжные маршруты на склонах холмов

Спорт и активный отдых в помещении

Бассейны

Гимнастические залы

Спортзалы

Катки

Центры досуга

Неформальный отдых на открытом воздухе

Площадки для игр

Открытые пространства

Городские парки

Пляжи, озера, реки

Отдых на природе

Загородные парки

Национальные парки

Площадки для кемпинга

Площадки для пикника

Площадки для водного спорта

Культурный отдых

Концертные залы

Театры

Центры искусств

Галереи

Отдых с образовательными целями

Центры для обучения взрослых

Молодежные клубы

Центры по месту жительства

Библиотеки

Филиалы

Районные библиотеки

Передвижные библиотеки

Туризм, заповедники, охрана памятников

Информационные центры

Исторические достопримечательности

Природные заповедники

Музеи

Развлечения и конференции

Залы

Павильоны

Пирсы

Рестораны, бары

Конференц-залы

Жилье, социальные услуги

Игровые центры

Городские фермы

Обработка небольших общественных земельных участков

Дневные центры

Залы

Дома отдыха

По оценкам Центра исследований городов и регионов местные власти обеспечивают функционирование 12 000 библиотек, 500 картинных галерей и музеев, 1200 районных центров досуга и залов, 600 крытых плавательных бассейнов, 400 крытых спортивных комплексов и 150 площадок для игры в гольф. Совет по делам спорта определил, что в начале 90-х годов в Англии муниципальные власти отвечали за работу 600 спортзалов, 700 бассейнов, 200 площадок для игры в гольф, содержали 130 000 гектаров парковых территорий и 49 000 гектаров игровых площадок.

Местные власти осуществляют работу в данной области различными методами. Население имеет свободный доступ к залам, бассейнам, паркам, игровым площадкам, библиотекам, пляжам и т.д. Этот доступ является опосредованно платным, т.е. финансируется через систему налогообложения. Кроме того, местные власти предоставляют большой набор платных услуг: бассейны, игровые площадки, площадки для игры в гольф, лодочные станции, театры, спорткомплексы и т.д. Большая часть стоимости этих услуг покрывается за счет субсидий.

Местные власти играют важную роль в организации мероприятий в области активного отдыха, образования, искусства и культуры. Делают это они через систему спортивных клубов, оздоровительных центров, школ, колледжей, картинных галерей, музеев, концертных залов и библиотек. Организация досуга молодежи и всего населения данного района осуществляется через систему образования, но совокупность всех услуг является результатом совместной деятельности местных властей и добровольных спортивных организаций.

Хотя местные власти часто стремятся к тому, чтобы коммерческий сектор и добровольные организации занимались проблемами досуга, они сами предпринимают шаги в этом направлении. Такая работа ведется через сеть сельских и районных центров досуга, которая особенно развита в новых населенных пунктах городского типа, а также через сеть городских парков, в которых проводятся увеселительные и оздоровительные мероприятия. Многие новые центры досуга также используются как место проведения концертов, спектаклей и т.д.

Местные власти расходуют значительную часть денег налогоплательщиков. Общая сумма затрат, произведенных местными властями в Англии и Уэльсе непосредственно в сфере досуга и активного отдыха, включая создание условий для активного отдыха на открытом воздухе и в помещениях, объекты культурного и спортивного назначения, туризм и индустрию развлечений, составила 643 млн. фунтов стерлингов.

Средние затраты на душу населения составляли 13 ф.ст. с колебаниями от 8 до 41 ф.ст. в различных районах, прилегающих к Лондону, от 11 до 18 - в столицах графств и от 5 до 18 - в других районах. В таких городах, как Брайтон, затраты на душу населения колебались в зависимости от района от 40 пенсов до 30 ф.ст., а в новых городах типа Харлоу и Стивенейдек они составляли 31 и 34 ф.ст. соответственно. Подобные колебания следует рассматривать как результат различного обеспечения, а не различного уровня выполнения. Но статистика может быть интерпретирована по-разному, поэтому она не может дать полной картины состояния сферы активного отдыха и досуга. Кроме того, эти цифры не учитывают долю затрат, идущих на создание условий для активного досуга в области образования (например, на обеспечение библиотек, организацию досуга молодых и взрослых), где таких колебаний не происходит.

В табл. 1 приведены величины затрат на организацию активного отдыха и досуга вне системы образования в расчете на душу населения в пригородах Лондона, в столице и других городах.

Из 643 млн. ф.ст., 437 млн.ф.ст. были направлены в сферу спорта и активного отдыха, 79 млн.ф.ст. - на объекты культурного назначения, из которых примерно одна половина пошла на финансирование картинных галерей и музеев, а другая - на театры, концертные залы и т.д.

Затраты на плавательные бассейны составили 19% всего бюджета, отведенного на развитие спорта и активного отдыха, затраты на центры досуга (с бассейнами и без) - 16% бюджета, на городские парки - около 50%. В табл. 2 приводятся размеры затрат по всем основным видам услуг.

В общем, местные власти в Англии и Уэльсе тратят на спорт и организацию активного отдыха, библиотеки, досуг молодежи и образование взрослого населения более 1 000 млн. ф.ст. ежегодно.

По имеющимся сведениям, общественные затраты, произведенные центральным и местным правительствами на искусство, библиотеки и музеи, составили 7,30 ф.ст. на душу населения в Англии и 7,60 -на душу населения в Уэльсе. По сведениям Королевского казначейства, суммарные общественные затраты на искусство, библиотеки и музеи в Великобритании составляют свыше 500 млн. ф.ст.

Этот краткий анализ структур затрат местных властей на развитие сферы досуга и активного отдыха показывает, что большая часть финансов и рабочей силы направлена на традиционные виды досуга и активного отдыха. Несмотря на возникновение новых центров досуга и отдыха, таких, как рекреационные центры и загородные парки, кадровая политика и система управления, присущие традиционным формам, явно преобладают в структуре услуг, предлагаемых местными властями в этой области. Когда в круг рассмотрения включаются учебные заведения и библиотеки, картина становится еще более очевидной: на этом фоне новые виды активного отдыха составляют лишь 10%. В смысле затрат на сферу досуга местные власти уделяют большую часть внимания спортивно-оздоровительным клубам и городским паркам.

Местные власти являются основными работодателями. Однако в свете проводимой политики сдерживания роста общественных затрат штат работников данной области уменьшается. Приблизительно 263 млн. человек работает в сфере организации отдыха и досуга. В штате общественных библиотек и музеев Великобритании насчитывалось 36 600 человек. Число работающих в банях и парках составляло 94 200 человек.

Местные власти занимаются не только прямым обеспечением и снабжением в сфере досуга и отдыха, они также осуществляют различного рода поддержку частных, добровольных, коммерческих организаций, когда их деятельность направлена на благо населения. Предоставляемая поддержка бывает, в основном, двух видов: первая заключается в том, чтобы сделать "свои собственные" объекты и оборудование доступными для людей за определенную плату или бесплатно, вторая состоит в финансовых отчислениях.

Местные отделы по делам образования обычно поддерживают организации, занимающиеся досугом молодежи и всего местного населения. Делают они это через сеть школ, давая возможность организовать при школах классы для взрослых и молодежи и делая разовые или ежегодные перечисления на счет местных ассоциаций или групп. Они также могут платить зарплату смотрителям, руководителям, преподавателям и управляющим местных центров досуга, выделять дотации спортивным клубам и оздоровительным центрам.

Местные власти имеют все полномочия для осуществления поддержки, о которой говорилось выше. Они могут помогать доверенным организациям в обеспечении театров и спортклубов, спортклубам в обеспечении игровых площадок и теннисных кортов, местным группам в приобретении оборудования для детских игр, в развитии искусства, в оказании помощи престарелым. Власти также являются спонсорами фестивалей искусств, спортивных и других мероприятий, покрывая дефицит бюджетов или полностью финансируя их.

Часто даже небольшая помощь организациям приносит огромную пользу местному населению. Перераспределение фондов местных властей в целях организации активного отдыха, исходя из индивидуальных, групповых и общественных потребностей, могло бы быть особенно полезным для неблагополучной части местного населения.

Местные власти развивают сферу досуга и активного отдыха через систему планирования, услуг, обеспечения оборудованием, через бюджетную политику и финансовую помощь. Они обязаны расширять возможности для осуществления досуга через систему образования и библиотеки. В Англии и Уэльсе они уполномочены помогать развитию искусства, спорта, неформального отдыха, отдыха на природе, библиотек, увеселительных заведений, заповедников, туризма, досуга молодежи и т.д. В дополнение к этой непосредственной деятельности местные власти могут способствовать развитию данной области косвенным образом, через планирование и управление жилищным хозяйством, а также через систему социальной помощи неблагополучной части населения, которая нуждается в организации досуга, может быть, более всего.

Сфера активного отдыха, как и все другие сферы, регулируется законом страны, хотя не существует специального закона о досуге и отдыхе. Однако активный отдых направляется, регулируется и ограничивается различными постановлениями, законами, циркулярами, изданными как в общенациональном, так и в местном масштабах. В Справочнике по управлению в сфере активного отдыха перечислены более шестидесяти парламентских постановлений, регулирующих отношения в данной области. Более половины этих постановлений получили статус закона начиная с 1960 г., когда произошел быстрый рост в обеспечении этой сферы жизни. Однако еще действуют некоторые законы, принятые 100 лет назад, которые не могут удовлетворить потребности либерализованного современного общества.

Постановления парламента обязывают определенные органы и представляют им полномочия осуществлять работу по развитию сферы отдыха и спорта.

Постановления, которые имеют большое значение для развития сферы досуга и отдыха, охватывают такие разнообразные области, как земельные участки, плавательные бассейны, парки, снабжение, клубы и ассоциации, игры, развлечения, библиотеки, охрана природы и памятников, водные пути, прием на работу, местные власти, учреждения, благотворительность и компании. При изучении общественной деятельности в плане создания базы для досуга и отдыха становится очевидным, что подобная деятельность имеет исторические, традиционные корни, ориентирована на определенную сеть учреждений и подкрепляется созданием определенных материальных условий.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!

Реклама: