КАМО ГРЯДЕШИ?..

В апреле этого года исполнилось четыре года со дня принятия Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, закона, который положил начало созданию законодательной базы физической культуры и спорта в нашей стране и послужил толчком к разработке аналогичных законов в субъектах Российской Федерации. Именно в Основах установлены основы федеральной политики в сфере физической культуры и спорта, что полностью соответствует и ныне действующей Конституции РФ (пункт "е" статьи 71). Именно Основы впервые провели на законодательном уровне разграничение между физической культурой и спортом для всех и спортом как профессией, определив тем самым пути развития законодательства по этим направлениям.

Для очередных парламентских слушаний комитетом Государственной Думы по туризму и спорту подготовлены материалы "О концепции проекта федерального закона "О государственной политике в области физической культуры и спорта".

Что же мы видим в пояснительной записке к предлагаемому проекту так называемого закона?

"Должна быть также усилена государственная поддержка олимпийскому движению в стране, развитию спорта высших достижений, воспитанию спортсменов, способных достойно защищать честь Родины на международной спортивной арене.

Физическую культуру и спорт следует активнее использовать как эффективное средство воспитания и общения людей, их досуга, формирования коллективизма, патриотизма, интернационализма, вовлечения в общественно-политическую жизнь страны".

Вероятно, депутатам не терпится высказаться по всем вопросам и спорта, и туризма, и не важно, что это делается не только непрофессионально, но зачастую и откровенно неграмотно. И все это происходит в ситуации, когда отсутствие необходимых, а не надуманных, законов приводит к катастрофическим последствиям. Материалы исследований, проведенных ведущими российскими научными центрами в 1994-1996 гг., показали, что неблагоприятная динамика здоровья населения в России представляет реальную угрозу национальной безопасности, предопределяет снижение современного и будущего трудового и оборонного потенциала общества. Деградирует среда обитания и жизнедеятельности человека, подрываются механизмы воспроизводства здорового потомства.

Изменение геополитической ситуации, распад хозяйственных связей, падение производства и, как итог, снижение уровня жизни привели к существенным изменениям в области физической культуры и спорта, заметному размежеванию спорта высших достижений и массового спорта, недоступности для большинства населения физкультурно-оздоровительных услуг, предлагаемых физкультурно-спортивными сооружениями, сокращению количества спортивных сооружений и их перепрофилированию. В настоящее время существенно ограничено естественное право каждого человека на доступ к физическому воспитанию и спорту.

В соответствии с Международной хартией физического воспитания и спорта "право развивать физические, интеллектуальные и нравственные способности посредством физического воспитания и спорта должно быть гарантировано как в рамках системы образования, так и в других аспектах общественной жизни".

Европейским манифестом "Молодые люди и спорт" дано современное определение спорта "как всех форм физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического или умственного состояния, а также формирование социальных отношений". Спорт в этом Манифесте рассматривается с позиций гуманизма и терпимости, идеалам которых служит Совет Европы.

Занятия спортом должны быть нацелены на:

- развитие психических и физических качеств;

- обучение этическим ценностям, справедливости и дисциплинированности;

- воспитание уважения к себе и другим людям, в том числе и к группам меньшинства;

- обучение терпимости и ответственности как предпосылки жизни в демократическом обществе;

- воспитание способности самоконтроля и развитие положительных качеств личности;

- пропаганду здорового образа жизни.

Для решения этих задач необходимо создание продуманных и хорошо сбалансированных программ, отражающих нужды и учитывающих возможности людей различного возраста, уровня их развития и материальной обеспеченности, и создающих условия для открытого и доступного использования права на занятия физической культурой и спортом.

Эти положения Европейского Манифеста как нельзя лучше корреспондируют с содержанием пункта 2 статьи 41 Конституции РФ, устанавливающим приоритет федеральных программ, направленных на укрепление здоровья средствами физической культуры и спорта.

На первый взгляд, эти же проблемы решаются и в представленном проекте закона, но только на первый взгляд, так как при более внимательном изучении проекта четко выступают знакомые очертания Госкомспорта СССР, трансформированного в Олимпийский комитет России как по персональному составу его руководителей, так и по подходу к проблемам развития физической культуры и спорта в стране. Акценты явно смещены в сторону "спорта высших достижений". Уже без какой бы то ни было маскировки предлагается содержать ОКР (неправительственную, общественную организацию!) за счет государственного бюджета.

У многих в памяти яркие выступления председателя Олимпийского комитета России господина Смирнова, в которых он утверждал, что ОКР способен не только заработать большие денежные средства на подготовку сборной команды России к Олимпийским играм, но и не собирается претендовать на государственные деньги. Как это часто бывает у нас в стране, слова эти были не чем иным, как риторическим приемом, столь характерным для руководителей советского стиля. Что же получилось в результате реорганизации структуры управления физической культурой и спортом? Не завершив работу над федеральной программой развития отрасли и нормативно-правовыми документами в развитие Основ законодательства о физической культуре и спорте, не создав механизма материального и финансового обеспечения отрасли, бывшие руководители госкомспорта СССР и РСФСР быстренько использовали идеи создания специализированного фонда (по Основам -Государственного фонда физической культуры и спорта) и учредили в качестве частных лиц Национальный фонд спорта - общественную организацию, не подчиненную государственным органам. Вот тут-то и начались весьма интересные модуляции. Один за другим выходят указы президента страны, которые вроде бы направлены на развитие физкультуры и массового спорта, а, с другой стороны, все средства, поступающие из государственной казны в НФС идут на элитные турниры по теннису и в... Олимпийский комитет России на подготовку к Олимпийским играм. И вот уже Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму вместо того, чтобы действительно проводить государственную политику в области физической культуры и спорта, превратился постепенно в придаток Олимпийского комитета, непонятную административно-хозяйственную организацию по проведению показательных соревнований типа "Лыжня России", призванных сыграть роль фигового листа, прикрывающего катастрофически позорное положение отрасли. А чтобы не было в дальнейшем посягательств на нерушимость такого положения, Комитет Государственной Думы по спорту и туризму инициировал под видом внесения технических поправок в Основы законодательства о физической культуре и спорте закон, который принят в апреле с.г. Государственной Думой. Среди технических поправок как-то незаметно прошла поправка, концептуально изменившая механизм финансирования отрасли, а именно, уничтожившая даже возможность создания Государственного фонда Российской Федерации по физической культуре и спорту. Сама идея создания Государственного фонда была костью в горле для инициаторов создания Национального фонда спорта.

Все, что сейчас положительного в сфере физической культуры и массового спорта происходит в стране, происходит исключительно по инициативе энтузиастов на местах и при поддержке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Примеров этому много: города Москва и Санкт-Петербург, республики Карелия и Чувашия, области Кировская и Волгоградская и другие.

Созданный при президенте Российской Федерации Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму, задуманный как орган, способный объединить различные звенья структуры управления физической культурой и спортом, своей задачи не выполнил, поскольку из органа коллегиального постепенно превратился в орган единоличный. На свое заседание члены Координационного комитета собрались лишь однажды. Зато аппарат Координационного комитета уютно разместился в Кремле.

Примерно в конце 70-х - начале 80-х годов международное олимпийское движение окончательно превратилось в погоню за рекордами, достижениями высших результатов любой ценой на пределе человеческих возможностей, что совпало по времени с приходом к руководству Международным олимпийским комитетом Х.-А.Самаранча. В то же время получила широкое распространение спортивная фармакология, без применения соответствующих препаратов стало невозможным участие на равных в международных соревнованиях и, прежде всего, в Олимпийских играх. Олимпийские игры из праздника спорта превратились в большое международное "спорт-бизнес-шоу", достаточно политизированное, привлекающее колоссальные материальные и денежные средства в Международный олимпийский комитет и Национальные олимпийские комитеты стран, проводящих Олимпиады. Только в СССР Олимпиада-80 стала убыточным мероприятием, поскольку по политическим мотивам ей был объявлен бойкот многими странами. Кроме того, в отличие от других стран, у нас проведение Олимпийских игр было объявлено государственной задачей с выделением огромных средств из государственного бюджета. Уверения руководителей советского спорта в том, что построенные олимпийские спортсооружения будут не только украшением страны, но и станут исключительно рентабельными, оправдались лишь в первой части. Механизм коммерсализации Олимпийских игр и выросшей на этой почве коррумпированности олимпийского движения попытался однажды раскрыть в своей программе "Совершенно секретно" (1993 г.) Артем Боровик. Однако по высочайшему повелению тема была закрыта в нашей стране навсегда. И произошло это не в "годы застоя", а в годы расцвета гласности. Что же так встревожило тех, кто "там наверху"? Вот тут-то и начинаются "тайны олимпийского двора".

Давно забыты истинные идеалы олимпизма, провозглашенные в конце прошлого века бароном Пьером де Кубертеном, возродившим Олимпийские игры. В нашей стране девиз: "Главное - не победа, главное - участие", давно заменен девизом: "Победа любой ценой!" Разросшийся почти до 500 человек штат чиновников от спорта, засевший в ОКР, неплохо кормится из государственной казны, ни за что, по большому счету, не отвечая и находясь вне сферы контроля государства. Да и сам ОКР, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ как общественное объединение, создан в нарушение Олимпийской хартии не как независимая неправительственная организация, а как некое объединение руководителей государственных органов управления физической культурой и спортом и бывших функционеров госкомспорта СССР и РСФСР, превратившихся в руководителей федераций по так называемым "олимпийским" видам спорта. По меньшей мере странно звучит положение Устава ОКР о том, что высшим органом Олимпийского комитета является Олимпийское собрание. И вот, наконец, апофеоз притязаний Олимпийского комитета - статьи подготовленного проекта закона, которые устанавливают государственное финансирование деятельности Олимпийского комитета, содержание комплексных спортивных баз олимпийской подготовки, передаваемых в собственность Олимпийского комитета, за счет средств государственного бюджета, и, вообще, Олимпийский комитет выполняет все функции органа исполнительной власти в полном объеме. Но и этого оказывается мало для удовлетворения гегемонистских аппетитов руководства ОКР. В статье 6 проекта говорится, что "о результатах своей деятельности ОКР направляет ежегодный отчет президенту и правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, а также Международному олимпийскому комитету". Вот это размах! Вероятно, руководству ОКР не дают покоя лавры пушкинской старухи из "Сказки о золотой рыбке". Хочется чего-то особенного, звучного! Хочется лично и единолично править бал. А с какой невероятной активностью вокруг Олимпийского комитета, как вокруг банки с медом, вьется многочисленная околоспортивная мошкора, жаждущая на льготных условиях, а то может быть и бесплатно поехать на Олимпийские игры или на другие престижные международные состязания. Этим испытанным способом приближения к влиятельным чиновникам давно и весьма успешно пользуется руководство ОКР. Было бы интересно узнать, на какие средства Олимпийский комитет оказывал бесплатные услуги по доставке на Олимпийские игры депутатов Государственной Думы и спортивных функционеров.

Однако вернемся к подготовленному законопроекту. Совершенно очевидно, что задачей представленного проекта является стремление развалить государственную структуру управления физической культурой и спортом в России и подменить ее системой ОКР. Поучительным является история создания после ликвидации Госкомспорта СССР некоего промежуточного органа "по содействию олимпийскому движению" под руководством ныне покойного В.Мачуги. Заведомо слабый орган, без четких полномочий был выгоден господину Смирнову, т.к, в этой ситуации он оставался единственным "хозяином" в большом спорте. Но долго это продолжаться не могло, так как Правительство РФ обязано было отреагировать на многочисленные просьбы о помощи со стороны всех без исключения государственных и общественных органов и организаций. Был воссоздан правительственный Комитет по физической культуре. Мало кто помнит, что на эту должность претендовал и господин Смирнов, однако, результаты конкурса были не в его пользу.

Стремление руководителя ОКР к единовластию в спортивной сфере продиктовано не только личностными мотивами, но и заключают в себе притязания Международного олимпийского комитета и связанных с ним крупных корпораций по производству спортивных товаров к завоеванию такого обширного торгового пространства, которым является Россия. В то время, когда разрушается или уже разрушена отечественная промышленность, простаивают фабрики и заводы (только в системе ФСО "Динамо" простаивает 26 фабрик, выпускающих спортивный инвентарь и спортивную одежду), вяло идет процесс конверсии в военно-промышленном комплексе, ОКР всеми возможными средствами содействует открытию новых магазинов крупнейших иностранных фирм "Рибок", "Адидас", "Найк"; всеми возможными способами рекламируются тренажеры иностранного производства, продукты питания, напитки. Все это не так безобидно, как может показаться на первый взгляд.

Формируется определенный потребительский спрос на рекламируемые товары. Восстановление отечественной промышленности становится неактуальным. Во всем мире производство товаров для спорта и отдыха является делом исключительно выгодным, именно поэтому международные корпорации не заинтересованы в появлении сильного конкурента на этом рынке товаров.

Рассмотрим еще одну проблему, представляющую не меньший интерес: о средствах, привлекаемых в сферу физической культуры и спорта. В соответствии со статьей 25 Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте все средства, выделяемые из государственного бюджета, должны распределяться следующим образом: не более 30% -на спорт высших достижений, остальные средства - на физическую культуру и массовый спорт. Что же мы имеем на деле - миллионы долларов на подготовку олимпийской сборной и гроши на развитие физической культуры и спорта. На съезде Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Спартак" Н.Н.Озеров (к сожалению, недавно ушедший от нас) привел пример наплевательского отношения к массовому спорту руководства Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму. В ответ на просьбу "Спартака" помочь материально в проведении массовых спортивных соревнований с участием детей, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, Комитет распорядился выделить 15 млн рублей (при стоимости соревнований 300 млн рублей). В то же время миллионы рублей выделяются на соревнования профессионалов. Ни для кого не секрет, что в соревнованиях на уровне чемпионата мира могут принимать участие лишь те спортсмены, которые занимаются спортом профессионально, поэтому выделение из федерального бюджета по распоряжению правительства РФ (N 114-р от 28 января 1997 года) 30 (тридцати) миллиардов рублей для проведения чемпионата мира по вольной борьбе выглядит более, чем странно. Почему в стране, где месяцами не выплачивается зарплата, закрываются спортивные школы, влачат нищенское существование спортсооружения, делают такие королевские подарки одной, далеко не самой бедной, федерации.

Известная русская пословица рекомендует: "По одежке протягивай ножки!" Ведь совсем необязательно выезжать на все проводимые чемпионаты Европы и мира полным составом и необязательно участвовать во всех видах программы Олимпийских игр в том случае, если деньги на это выделяются из государственного бюджета, трещащего по всем швам.

Ситуация, сложившаяся в спорте в нашей стране, весьма непростая. Следует вспомнить, что "большой" спорт в СССР всегда был частью политики, а точнее фрагментом той праздничной витрины, которая именовалась "Счастливая жизнь в стране Советов". Недаром в ЦК КПСС был специальный сектор, занимавшийся вопросами спорта. Вряд ли многие знают, что выплаты спортсменам - членам сборных команд СССР по различным видам спорта и тренерам осуществлялись из государственного бюджета по "закрытым" постановлениям ЦК КПСС вплоть до 1985 года. Во времена СССР участие в сборной команде страны было непосредственно связано с целым рядом льгот, недоступных для многих граждан, и среди них такая привлекательная, как возможность увидеть мир. Восторженные болельщики, фотографии на первых страницах газет, спортивные и правительственные награды - все это окружало спортсменов-победителей. И никто не задумывался над тем, что происходит со "звездами" спорта, когда они гаснут.

Несколько лет тому назад центральное телевидение показало фильм о бывших спортивных кумирах. Нельзя было без слез слушать рассказ ведущего А.Ромашина о судьбах В.Воронина, И.Численко, Э.Стрельцова, З.Ворониной (Дружининой) и других. А ведь такие трагедии не исключение, а закономерность для людей, отдавших свои лучшие годы спорту. Лицемерная политика советских руководителей привела к тому, что людей, для которых занятие спортом было единственной профессией, во всех официальных документах именовали любителями. Абсолютная социальная незащищенность для бывших чемпионов и рекордсменов до недавнего времени была нормой. Что же касается тысяч мастеров спорта, не ставших победителями международных соревнований, но также отдавших свои лучшие годы и здоровье советскому спорту, то об их судьбах официальные органы хранят гробовое молчание. А за всем этим тысячи людей, не способных адаптироваться к обычной жизни, страдающих от болезней, оставшихся в наследство от большого спорта, чаще всего, одиноких и малообеспеченных. Никакой серьезной программы в отношении бывших спортсменов нет.

За последние годы средства массовой информации уже неоднократно освещали различного рода скандалы и скандальчики в области спорта, но чаще всего это было связано с криминальными "разборками". Создается впечатление, что кто-то сознательно старается увести внимание общества от истинных проблем, которые существуют в спорте и требуют немедленного разрешения, в сторону развлекательной скандальности.

Бесконечные реорганизации государственного органа управления, структурные перестройки, кадровая чехарда не способствуют решению основных задач развития отрасли.

До тех пор, пока отношение к проблемам физической культуры и спорта не изменится, пока не будет решен основной вопрос - как сохранить здоровье нации и не разрушить окончательно систему физического воспитания, разговоры о становлении здорового образа жизни останутся разговорами, а кривая смертности россиян будет неуклонно ползти вверх

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!