Существует достаточно сложная структура - различные организации, государственные, частые и добровольные секторы. Великобритания делится на четыре части. У каждой из них своя законодательная система. Есть государственный сектор, который включает ряд органов. Он состоит из правительственного отдела национального наследия, Всебританского спортивного совета, региональных спортивных советов Северной Ирландии, Шотландии и Англии, клубов, школ, других местных спортивных организаций.

Чтобы Всебританский совет спорта функционировал, мы должны работать с нашими партнерами и особенно со спортивными советами всех четырех частей Великобритании. Основной наш партнер - национальные управляющие организации спорта, которые отвечают за развитие своей административной структуры и работают, чтобы развить конкретные виды спорта. Они готовят тренеров и организаторов спорта, развивают спорт и обеспечивают необходимое финансирование. Один из источников финансирования - это Всебританский совет спорта.

Мы способствуем, чтобы общенациональные правительственные органы искали другие источники доходов, обеспечиваем координацию работы. Мы очень четко определяем цели, когда просим субсидию: на развитие массового спорта, на улучшение качества исполнения, на техническую обеспеченность спорта. Поэтому мы начинаем влиять на то, что происходит на государственном уровне, но партнерство в этом контексте имеет фундаментальное значение для спорта.

Раньше у нас не было координированной стратегии.

Поэтому некоторые организации дублируют друг друга.

В этом году передо мной стояла задача - свести воедино всех партнеров Великобритании.

Основные принципы партнерства для нас таковы:

1. Увязать цель партнерства с пределом общего стратегического планирования.

2. Сравнить функции партнеров на уровне общестратегических целей.

3. Определить, кто ваши партнеры, какую роль они будут играть в партнерстве и тип партнерства: в области финансирования или в области консультирования.

4. Расходование бюджета. Мы должны знать, как истрачены деньги. Мы должны задать вопрос: каково отношение к партнерам, что о них думают. Очень важно, чтобы между ними были общие ценности и задачи.

При разработке партнерства важно осуществлять общие цели. Оба партнера должны себе четко представлять, что они получают от этого партнерства, что поможет избежать непонимания в дальнейшем. Очень важно в партнерстве быть честными.

5. Очень важная часть партнерства - это коммуникация. Основная цель - избежать непонимания.

6. Преданность делу - это очень важный момент. Также важный момент - это переговоры. Обе стороны должны участвовать в принятии решения и быть объективными в принятии решений. В любом партнерстве один из партнеров всегда сильнее, но мы старались прийти к равновесию.

ВОПРОС: Откуда берутся деньги для создания спортивных ассоциации: выделяет ли на это деньги бюджет или промышленник и что он от этого получает? И каков процент государственного бюджета в доле развития спорта?

ОТВЕТ: Правительственные органы финансируют, в основном, через спортивные советы. Они изыскивают деньги от спонсоров и привлекают финансирование для конкретной программы. По государственному бюджету не могу назвать четкую цифру, но он не очень большой, и каждый год доля его уменьшается. В этом году Всебританский совет спорта финансировался государством, бюджет был сокращен на 10 процентов.

Местные клубы пополняют свой бюджет за счет членских взносов, а от местных властей получают деньги для конкретных программ национальных советов по спорту.

ВОПРОС: Компании вкладывают деньги из прибыли или получают какие-либо налоговые льготы?

ОТВЕТ: Прежде всего от прибыли, но в то же время у них есть какие-то налоговые льготы. А делают они это с рекламной целью.

ОДД-РО ТОРСЕН (руководитель Отдела спорта министерства культуры Норвегии):

ОСНОВА ДВИЖЕНИЯ - КЛУБЫ

Основа нашего спортивного движения - это спортивные клубы. Работа ведется добровольно. Когда мы говорим добровольная работа, это значит, что вся работа ведется бесплатно. Все тренировки, вся работа ведется людьми, которые любят спорт, любят детей, молодежь.

Они преданы своему делу. В основном это родители детей, которые занимаются в этих клубах.

Сейчас ситуация несколько изменилась и все труднее становится найти людей, которые работали бы добровольно. Сейчас мы стараемся заплатить тренерам, но количество денег на заработную плату ограничено.

Как спортклубы зарабатывают деньги? Традиционным образом - членские взносы, местные лотереи, проведение ярмарок. Вся работа по организации ярмарок и лотерей проводится членами клуба. Молодежь разъезжает по своей деревне, городу и продает лотерейные билеты. То что лимит денег поднят с 1000 до 10000 тыс. (можно не платить налоги), это большая помощь властей. Здесь речь идет о налогах с заработной платы и с той деятельности, которую проводят клубы. Например, проходит турнир, у клуба есть свой киоск, где продаются закуски, кофе, шоколад. Раньше с этого надо было платить налог, но местные власти подняли потолок, с которого надо платить налог.

Налоги - это очень важная вещь. В эту систему задействованы практически все предприятия, промышленные компании. В Норвегии очень распространено спонсорство. Спонсоры выделяют деньги ради рекламы своей компании.

Однако этого недостаточно, чтобы развить деятельность клубов. Каждая местная организация хочет, чтобы такой центр был частью жизни города. Но так как большинство работает на общественных началах, большая часть клубов работает во второй половине дня или вечером. Местные власти и мы, со стороны правительства, хотим, чтобы деятельность клубов расширялась.

Спортивная власть. Коллега из Великобритании говорила о важности отношений между спортклубами и местными властями. Очень важно, чтобы они регулярно собирались, обсуждали вопросы, как улучшить ситуацию с работой спортклубов. У нас есть специальный орган из представителей местной власти и спортклуба. Например, муниципалитет хотел бы построить спортсооружения в своем городе. Спортклуб, организаторы спортивного движения тоже хотят построить новый бассейн. Тогда они эту идею обсуждают с представителями местной власти, доказывают свою точку зрения и приходят к единому мнению.

Очень редко бывает, чтобы норвежский спортклуб сам строил свое спортсооружение. Они, в основном, строятся на деньги федерального правительства и местного бюджета. Чтобы получить деньги на строительство, спортсооружение должно быть включено в общий план развития города, а региональные власти собирают запросы от местных властей и затем направляют в министерство список первоочередников. Потом мы в министерстве на основе запросов выделяем деньги на местном уровне. Мой отдел в министерстве - очень важный орган в финансировании спортивных сооружений.

Мы пришли к выводу, что все сооружения, построенные на деньги правительства, должны использоваться бесплатно. И это очень важно. У вас, наверное, возникнет вопрос: мы выделяем деньги спортсооружениям напрямую? И да, и нет.

Вся спортивная деятельность идет под эгидой Норвежской конфедерации спорта. В нее входят 56 федераций и 19 районных федераций. Мы выделяем деньги Конфедерации спорта. Она - районным федерациям. А в целом все эти деньги распределяются на основе запросов министерства.

Наша система организации спорта не очень эффективна. Очень много людей работает и большинство денег, которые получают федерации от правительства, идут на оплату аппарата, т.е. аппарат съедает деньги. Мы хотим, чтобы спортивные организации сократили свой аппарат и работали с большей отдачей.

Часть денег идет под программы - целевое финансирование. Чтобы деньги не зависли на уровне Норвежской конфедерации, мы пытаемся продвинуть их вниз по системе, но нам пока это плохо удается.

ВОПРОС: Каковы ваши взаимоотношения с НОК?

ОТВЕТ: В Норвегии до прошлого года были два органа: Норвежская организация спорта и Национальный олимпийский комитет. Чтобы система работала эффективно, чтобы лучше использовались деньги, эти два органа слились. Теперь это Норвежская конфедерация спорта и Норвежский олимпийский комитет. Поэтому сейчас у нас один президент, одна администрация и один совет директоров.

Олимпийские подразделения финансируются правительством.

РУСЛАН ГОСТЕВ (член Комитета по туризму и спорту Госдумы РФ):

МНОГОТРУДНЫЙ ЗАКОН

Позвольте сказать, как разрабатывается проект федерального закона "О государственной политике в области физической культуры и спорта".

Работа, которая проводилась в течение 6 месяцев, подходит к завершению. Большинство присутствующих знакомы с основными аспектами проекта. Мы его разослали в регионы, провели круглый стол и парламентские слушания, и мы очень признательны ГКФТ и ОКР, что они помогли нам привлечь на эти слушания большое количество людей, которые высказали свои замечания. Рабочая группа пыталась учесть все предложения с мест.

Сейчас мы направили предложения президенту ОКР и председателю ГКФТ России. Мы считаем, что два ведущих ведомства в спорте должны четко определиться.

Мы приводим все статьи закона в строгое соответствие с юридическими нормами, но целый ряд проблем все-таки имеется в связи с тем, что далеко не все нормы заложены в Гражданском кодексе. Речь идет о налогообложении, специфичном для спорта. Мы хотим зафиксировать нормальную практику, которая была в Советском Союзе, которая есть и в России, но которая существует и за рубежом. Мы изучили практику в зарубежных странах и видим, что опыт, который там имеется, далеко не однозначен, но мы его можем использовать, и здесь речь идет о творческом применении, ибо примеры Швейцарии, Норвегии, Великобритании - это отражение разного уровня, разного опыта.

Много трудностей в сугубо материальной стороне организации спорта. Когда речь идет о финансировании спорта и о базе спорта - проблем много. И если в нынешнем законе это не будет присутствовать, то в будущем законодательстве это обязательно должно быть отражено. В вопросах приватизации далеко не всегда учитываются интересы граждан России, спортивных организаций и сборных команд России. Поэтому не исключено, что придется разрабатывать законы, связанные с деприватизацией. Я не имею виду национализацию. Есть базы, которые должны находиться в ведении ГКФТ России. И Комитет должен нести ответственность за состояние этих баз. И странно, что на некоторых базах устраиваются чуть ли не клубы стриптиза. А если базы будут принадлежать Комитету, он не допустит такого сочетания.

Вернусь к закону. Мы будем ставить вопрос, чтобы внести его в Госдуму на рассмотрение в первом чтении.

Должен сказать, что продвижение закона - это тяжелое дело, особенно в нынешних условиях, когда речь идет о денежных затратах: средств нет, но зато все с удовольствием считают количество медалей, пытаются показать свою близость к спорту и используют это в своих политических целях. Я не против критики, но мы должны все сделать для нормального лоббирования закона. Есть люди, которые сделают все, чтобы завалить этот проект.

ВОПРОС: Что заложено в законе?

ОТВЕТ: Мы считаем, что государство должно создать все условия для массового развития физической культуры и рассматривать ее как условие для здорового образа жизни. Второе направление - больше внимания уделять спортивным сооружениям, чтобы они получали бы реальную поддержку государства. И здесь проблема финансирования, проблема налогов, ресурсообеспечения большого спорта, а также и вопросы социальной защиты спортсменов. Государство должно отвечать за эти вопросы. В законопроекте рассматриваются проблемы и любительского, и профессионального спорта, который пока делает первые шаги. В законе должны быть нормы, чтобы профессиональный спорт получил правовые рамки.

Но это не значит, что данный закон решает все вопросы. Предстоит кропотливая работа. Закон должен создавать условия, должен защищать и способствовать развитию физической культуры и спорта.

ПОЛЬ ГУБСЕР, руководитель отдела спорта муниципалитета г.Сангалина (Швейцария):

ФЕДЕРАЛИЗМ - ЭТО РАЗНООБРАЗИЕ

В 1994 году Федерация спорта Швейцарии провела опрос населения и получила такие цифры: более 53 процентов населения активно занимается спортом, 31 процент - непосредственно в клубах. Большинство занимающихся не являются членами клубов, у нас много центров здоровья, с этой стороны система клубов уже изживает себя. Я очень хорошо знаю сферы спортивной жизни, ибо осуществляю многочисленные спортивные контакты с тренерами, спортивными клубами и спортсменами.

У нас более 350 спортивных клубов и более 70 видов спорта, которыми занимаются люди различных профессий и различных групп населения. Более 450 часов - тренировки на футбольном поле. В спортивных залах и других спортивных сооружениях также проводятся тренировки и это более 1000 часов в неделю. Ни одной недели не проходит без проведения различных соревнований, турниров, матчей на региональном, национальном и международном уровнях.

Что касается тренировок, которые проходят в клубах, различных матчей, соревнований, то планирование и координация такой деятельности является очень важным моментом. Не все желания спортивных клубов могут быть выполнены, все больше людей из Европы ищут разнообразные формы спортивных тренировок, причем они не всегда хотят быть членами клуба. В Сангалина, например, более чем 10 частных клубов, центров здоровья и более 10 тыс. членов, в городе создана определенная инфраструктура, есть крытые и открытые плавательные бассейны, катки, а также специальные курсы по обучению бегу на лыжах, в школах имеются тренировочные поля.

В прошлом году было более 360 тыс. посещений муниципальных плавательных бассейнов, в остальных спортивных сооружениях не регистрируется количество посещений.

Федерализм в швейцарском виде спорта базируется на субсидировании. То, что кантоны могут делать сами, федеральное правительство не обязано делать, а что могут сообщества сами, не должны делать кантоны. Федерализм предполагает определенные разнообразия внутри унифицированных структур.

ВОПРОС: Кааое количество уроков у вас в школах?

ОТВЕТ: Дети в начальных школах и в школах второго уровня имеют до 3-х уроков физкультуры. Что касается федерального уровня, то здесь следят за соответствующими требованиями по количеству спортивных залов в стране. У нас есть общественный крытый плавательный бассейн, мы вложили 8 млн. швейцарских франков на его ремонт. Кантоны вносят вклад в финансирование спортивных сооружений, которые имеют федеральное значение, и спортивных залов для кантонов. Федеральное правительство помогает финансировать спортивные сооружения, например, у нас всего 2 крупных футбольных стадиона, стадион для хоккея и тренировочный центр для различных видов спорта. Федеральное правительство занимается строительством таких спортсооружений на национальном уровне и там имеются специальные технические службы, которые специализируются на строительстве спортивных сооружений.

Образование. Спортом занимаются на уровне коммун, сообществ, имеются курсы для начинающих и для состоявшихся спортсменов. Существуют лидеры, которые работают на уровне сообщества, коммуны, а федеральные органы обеспечивают обучение таких лидеров на уровне коммун, сообществ, собирается статистика, проводятся научные исследования. Проектами занимается федеральное правительство; сообщества, коммуны готовят специальную литературу; кантоны готовят различные средства для обучения. Федеральное правительство своими дисками вносит вклад в Интернет. Общественный сектор на уровне коммун издает декреты коммун, осуществляет финансирование на уровне коммун, координацию проблем. Федеральное правительство занимается теми же задачами на уровне национальных и межнациональных проблем. У нас разработана всеобъемлющая спортивная концепция.

О концепции. При городском совете была создана рабочая группа для разработки спортивной концепции в Сангалина. Мы должны были разработать основополагающий принцип для муниципальной политики в области спорта, а также для будущей политики.

При разработке концепции необходимо было определить ее рамки, задачи офиса, которые должны были находиться в рамках этой концепции. Необходимо было учесть требования спортивных организаций.

Наши задачи: общее развитие спорта; координация в области спорта; задача в области регулирования и использования муниципальных спортивных сооружений и поддержание их на должном уровне. Мы выступали консультантами, когда создавали новые спортивные сооружения.

Политические задачи в области спорта - они имеют часто всеобъемлющее лицо города. Спорт и занятия спортом находятся в сфере интересов людей, а также их отношения к здоровью. И привинтивная политика в области молодежного спорта. Спорт - как досуг людей. Необходимо находить субсидии для тех, кто занимается спортом на муниципальном уровне, учитывать ответственность клубов при формировании их задач. На этом уровне применяется федеральный механизм субсидирования. То, что может делать федерация, коммуна этим не занимается.

Финансовые требования. Необходимо, чтобы в городе был широкий интерес, чтобы найти средства на строительство спортивных структур и финансировать спортивные организации в зависимости от количества инвестиций и вкладов. Городской совет и городской парламент и даже сами люди готовы принимать решение, например, есть ли необходимость в строительстве катка за 15 млн. швейцарских франков. Такие решения принимаются в городских советах, и последнее слово должны сказать сами люди. Существует экономическая ситуация, с одной стороны, а с другой стороны, - мнение народа является главным фактором при решении вопроса о строительстве спортивных сооружений.

Об окружающей среде. У нас существует понятие совместимости с окружающей средой, она должна быть оптимальной. Сооружения строятся в тех местах, куда можно легко попасть на общественном транспорте. При строительстве используются такие материалы, которые не влияют на окружающую среду.

Задачи, стоящие перед городом. Город должен предоставлять спортивные сооружения для школьного спорта путем строительства новых и поддержания в соответствующем состоянии уже действующих спортивных залов и спортсооружений. Когда дети вне школы, спортивные залы и спортивные сооружения находятся в распоряжении спортивных клубов и групп, которые занимаются спортом. Организованная группа населения вносит соответствующую плату, и она поступает в бюджет спортивного сооружения.

Город взимает соответствующую плату с пользователя.

Это касается спортивных сооружений, которые город не обязан строить.

Город следит за тем, чтобы проводимые спортивные мероприятия не наносили вред окружающей среде.

Город поощряет те спортивные сооружения, где занимаются люди определенных возрастных групп. Поощряются люди, которые занимаются спортивной деятельностью.

Город смотрит, чтобы существовали определенные рамки при проведении соревнований.

Город поддерживает спортивные сооружения, которые особенно интересны для широкой общественности, путем предоставления консультаций, ноу-хау.

Город проводит открытую информационную политику по проведению спортмероприятий.

ВОПРОС: Ваша страна живет давно и рыночных условиях. Какова специфика опияпеннн между властью и органом спорта?

ОТВЕТ: Я как раз отношусь к местной власти, а федеральное правительство ставит мне задачу, как развивать спорт и физическую культуру, а также спорт в школах и на частном уровне.

ВОПРОС: Дает ли кантон заказ на пропаганду через средства массовой информации?

ОТВЕТ: Как уже было сказано, у нас новые спортивные сооружения строятся на основе демократичного обсуждения. Мы тесно работаем со средствами массовой информации и клубами, ибо должны подготовить их для голосования, если хотим построить новые спортивные сооружения. Мы выпускаем свой собственный небольшой информационный листок, который направляем во все средства массовой информации, клубы, распространяем в автобусах и стараемся, чтобы люди поняли насколько важен спорт.

ВОПРОС: Может ли кантон воздействовать, чтобы в школах было не 3, а 5 часов занятии физической культурой?

ОТВЕТ: Если бы мы захотели, мы могли бы сделать и больше уроков, но на федеральном уровне есть законодательство, где записано: 3 урока. Но поскольку это очень дорого, для нас требуется обеспечить то, что мы обязаны сделать по закону. И сейчас на федеральном уровне, на уровне кантона обсуждается вопрос, может быть иметь не 3, а 2 урока, чтобы не строить дополнительные спортивные сооружения.

ВОПРОС: В чем выражается заинтересованность частных фирм и развитии спорта?

ОТВЕТ: Спорт является важным фактором в нашей экономике. Когда все правильно в экономике, тогда фирмы могут заработать на рекламе.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!

Реклама: