ПАРЛАМЕНСКИЕ СЛУШАНИЯ
Государственная Дума
19 ноября 1996 г.

В работе принимали участие депутаты Государственной Думы, заместитель Председателя Государственной Думы Артур Чилингаров, председатель Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму Леонид Тягачев, представители республиканских и региональных спортивных организаций, федераций, движений. Кроме этого, в работе парламентских слушаний приняла участие большая группа членов Парламентской Ассамблеи Совета Европы и членов Бюро Комитета по развитию спорта Совета Европы.

Из выступлений участников и гостей парламентских слушаний.

Артур ЧИЛИНГАРОВ,
заместитель Председателя Госдумы:

Уже тот факт, что впервые на парламентских слушаниях рассматриваются вопросы, связанные с законодательством о физической культуре и спорту, олимпийском движении в России, свидетельствует о важности нашего заседания. Это подчеркивается и участием в нашей работе большой делегации Парламентской Ассамблеи Совета Европы во главе с председателем подкомитета по делам молодежи и спорту Микко Эло из Финляндии и Бюро Комитета по развитию спорта Совета Европы по главе с исполняющей обязанности председателя Райджей Мат-тила /Финляндия/.

Я очень рад, что в Государственной Думе есть комитет, который занимается проблемами спорта и туризма. За короткий период он сумел объединить вокруг себя многих людей, которые по должности, по совести, по профессиональным качествам, по зову сердца, наконец, занимаются вопросами развития физической культуры и спорта в России.

Руководство Думы придает большое значение законо-творческой деятельности этого Комитета. Надеюсь, что принятие долгожданного Закона позволит сделать важный, по сути решающий шаг на пути развития физической культуры, массового спорта, олимпийского движения, и в этом деле вы можете смело рассчитывать на плодотворное сотрудничество с депутатами Думы, на их поддержку и понимание.

Микко ЭЛО,
председатель подкомитета по делам молодежи и спорта Парламентской Ассамблеи Совета Европы:

Нам хорошо известны российские спортивные традиции, уходящие своими корнями в далекое прошлое. Сейчас же, как мне кажется, российское спортивное движение переживает очень важный период, когда необходимо принимать решение: в каком направлении следует двигаться дальше. Думаю, в решении этого вопроса может помочь богатый опыт стран Европы. И мы готовы помочь вам в решении существующих проблем. Это, в частности, касается и законодательства, посвященного физической культуре и спорту. В европейских странах здесь накоплен довольно большой опыт. Существуют самые разнообразные пути развития спорта. И это нашло отражение в политике наших стран. В отличие от России, где заметна активная роль государства в развитии спорта, во многих европейских странах спорт, как правило, развивается на основе развития частной инициативы.

Райджа МАГГИЛА,
и.о. председателя Бюро Комитета по развитию спорта Совета Европы:

Мы выражаем благодарность за возможность, которая была нам предоставлена, обменяться мнениями по поводу развития спорта и разработки политики в области спорта в России. И нам особенно приятно, что нас рассматривают в качестве партнеров в тот момент, когда члены Государственной Думы обсуждают очень важный закон.

Насколько вам известно, спорт - это такое движение, которое объединяет самые широкие массы населения Западной Европы, особенно молодежи. Именно поэтому те люди, которые отвечают за развитие спорта, несут ответственность за то, чтобы спорт развивался как подлинно демократическое, социальное движение. Спорт способствует здоровью общества и процветанию общества. Спорт создает необходимые условия для лучшей социализации и развития личности в условиях общества. Спорт играет все большую роль в развитии экономики стран Западной Европы. Спорт способствует осуществлению принципов, которые касаются развития терпимости. Спорт является неотъемлемой частью жизни общества и поэтому он должен стать такой же неотъемлемой частью политики, которая занимается вопросами экономики, социального развития.

И благодаря этому в 1995 году на встрече министров спорта, которая состоялась в Лиссабоне, был сделан вывод о том, что инвестиции в спорт есть инвестиции здоровья общества. Это свидетельствует о том, что правительства европейских стран признают важность спорта в жизни общества. И задача многих правительств стран Европы состоит в том, чтобы создавать лучшие условия для развития спорта и для того, чтобы способствовать развитию спорта как такового.

Совет Европы поддерживает спорт на основе разработки политики в этой области. В 70-е годы Совет Европы разработал концепцию "Спорт для всех". Основные принципы, основные концепции, которые были разработаны европейскими странами и, в частности. Комитетом по развитию спорта Совета Европы, нашли отражение в 13 статьях основополагающего документа, посвященного вопросам развития спорта. Соответствующая хартия по вопросам спорта была дополнена кодексом, в котором также нашли отражение положения, относящиеся к этике спорта. Некоторые негативные черты профессионального спорта, особенно в том, что касается использования допинга и насилия на стадионах, вызывают беспокойство у Совета Европы.

Таким образом, конвенция европейских стран по борьбе против насилия на стадионах является универсальным, обязательным для выполнения юридическим документом, в котором нашли отражение практические меры по преодолению последствия этого насилия как на местах проведения международных соревнований, так и за их пределами. Конвенция по борьбе с допингом ставит своей целью обуздать тенденцию по применению данных средств в спортивной среде. В ней нашли отражение соответствующие правила и положения о том, как преодолеть последствия этого явления и как бороться с ним.

Принимая подобные обязательства и положение на международном уровне, государства-члены Совета Ев ропы берут, в свою очередь, на себя обязательства осуществить данные требования и на национальном уровне и отразить их в законодательствах соответствующих стран.

Сегодня мы являемся свидетелями того, как рождается новый закон, закон по физической культуре и спорту. И этот закон принимается в одной из стран, которая совсем недавно стала новым членом Совета Европы, которая славится своими спортивными традициями. Я думаю, что эти хартии и конвенции, и документы которые были разработаны и утверждены в Совете Европы, будут также использованы в вашей работе в качество справочного материала, и, может быть, кое-что будет позаимствовано вами в той сложной работе, которую вам предстоит проделать.

Мы находимся здесь для того, чтобы также обменяться мнениями по поводу принимаемого вами проекта закона. И в данном случае мы представляем не только тот опыт, который был накоплен Советом Европы в целом Е данной области, но и тот опыт, который был накоплен индивидуальными странами, входящими в Совет Европы.

Александр СОКОЛОВ,
председатель Комитета по туризму и спорту Госдумы России:

Более тесные взаимоотношения стран Европы и России в последние годы оказали глубокое воздействие на состояние физической культуры и спорта в целом. Развивается нормативная правовая база физкультурно-спортивного движения, которая вбирает в себя общепринятые принципы, в том числе принятые Советом Европы. Спортивная хартия Европы 1992 года. Европейский манифест "Молодые люди и спорт" 1995 года направлены на единение и сближение людей посредством физического воспитания и спорта.

Необходимость государственной и законодательной поддержки массового физкультурного и спортивного движения в нашей стране более чем очевидна.

Резко, как мы наблюдаем, сократилось за последнее время число занимающихся физкультурой и спортом, а это является одной из причин ухудшения здоровья населения, детской и подростковой безнадзорности и преступности. Спортивные сооружения, не имея средств, необходимых льгот на оплату коммунальных услуг, вынуждены увеличивать плату за посещение абонементных оздоровительных групп и тем самым ограничивать число занимающихся физкультурой и спортом.

Приходят в упадок или перепрофилируются многие спортивные объекты. Без государственной поддержки практически свернута отечественная спортивная промышленность. Из-за неритмичного финансирования научных учреждений продолжается отток умов из некогда передовой отечественной спортивной науки. Широко известны факты также отъезда наших спортсменов в зарубежные клубы. Без необходимой поддержки возрастает угроза потери позиций и в спорте высших достижений.

К сожалению, финансирование сферы физкультуры и спорта из федерального бюджета по-прежнему остается на остаточном принципе. Можно только удивляться и восхищаться одновременно, как это порой на местах удается оказывать помощь физкультурным и спортивным структурам.

По имеющимся данным 9 из 10 рублей на физкультуру и спорт вкладывают регионы. С апреля 1993 года в стране действуют Основы законодательства Российской Федерации о физкультуре и спорте. Необходимо подчеркнуть важность и значимость этого документа. В развитие Основ законодательства в регионах приняли свои законы по физкультуре и спорту. Тем самым был дан определенный толчок в законотворческой деятельности в этой области. Но за прошедшие 3,5 года изменилась социально-экономическая обстановка, которая объективно вынуждает совершенствовать Основы законодательства, расширять многие понятия, регулировать отношения на правовой основе.

Поэтому было принято решение готовить в рамках Государственной Думы новый федеральный закон "О государственной политике в области физической культуры и спорта". Рабочая группа, созданная при Комитете по туризму и спорту, включила в себя депутатов, представителей Госкомитета по физической культуре и туризму, Олимпийского комитета России, спортивных федераций, практиков, представителей спортивной науки. Группа собирала, анализировала, обобщала различные материалы, предложения и старалась свести их в единый проект. Кроме того, поступали и предложения от субъектов Российской Федерации, различных федеральных государственно-общественных организаций, учебных, научных учреждений.

Этот объединенный материал и предлагается для парламентских слушаний.

В Комитет по туризму и спорту приходят все законопроекты, которые рассматриваются в Государственной Думе. Эти документы проходят экспертизу в нашем комитете. Одним из наиболее важных за последнее время является вопрос, связанный с обсуждением проекта федерального закона "О федеральном бюджете на будущий год" и "О бюджете Фонда социального страхования на 1997 год". К сожалению, мы там не видим особых изменений по сравнению с тем, чтобы было ранее.

Более того, в проекте "О бюджете Фонда социального страхования" идет изменение расходной части этого фонда, что в свою очередь может привести к очень тяжелым последствиям, если это будет принято. Ранее, как известно, эта расходная часть равнялась 5,4 процента, а сейчас планируется 5,1 процента. Фактически это ведет к прекращению функционирования детских, юношеских спортивных школ, может погубить всю летнюю детскую оздоровительную кампанию.

Поэтому мы не может согласиться с таким подходом. Кстати, в Государственную Думу; в адрес комитета идет масса писем и телеграмм с требованием не соглашаться с таким предложением, ибо если это произойдет, то огромная масса детей окажется выброшенной на улицу Поэтому комитет выступил с обращением ко всем депутатам Государственной Думы не принимать в таком виде представленный документ по Фонду социального страхования.

Виктор ХОТОЧКИН,
первый заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму:

Впервые в истории Государственной Думы, в ее стенах, проводятся парламентские слушания по вопросам спортивного законодательства. Это стало возможным в силу целого ряда причин. Во-первых, в Госдуме был создан специализированный Комитет по туризму и спорту: Во-вторых, Россия стала членом Совета Европы. И, в-третьих, помимо традиционных, чисто спортивных связей со странами Европы стали устанавливаться двусторонние и многосторонние парламентские связи в области проблем, связанных с совершенствованием законодательной базы физической культуры и спорта.

Для нас, специалистов физической культуры и спорта, представляет особую значимость тот факт, что сегодня в этом зале присутствуют представители практически всех основных партий и фракций Государственной Думы, а также руководители различных комитетов российского парламента, чья деятельность так или иначе связана с проблемами оздоровления россиян, их физического воспитания и работы с молодежью.

Здесь также присутствуют руководители федеральных и территориальных органов управления физической культуры и спорта, спортивных федераций, спортивных организаций России, известные спортсмены, тренеры, организаторы и пропагандисты спорта, представители средств массовой информации, одним словом, все те, кто составляет основу физкультурно-спортивного и олимпийского движения нашей страны.

Для нас крайне важно знать, в каких правовых и законодательных условиях развивается сегодня спорт и олимпийское движение в странах-членах Совета Европы, поскольку к настоящим слушаниям общими усилиями депутатов, юристов, специалистов физической культуры и спорта были подготовлены материалы к проекту федерального закона "О государственной политике в области физической культуры и спорта". Уже к концу этого года он будет внесен в Совет Госдумы.

Опыт наших европейских коллег будет для всех нас крайне полезен при доработке проекта этого закона. Поскольку Россия, став членом Совета Европы, взяла на себя обязательство привести свои законы в соответствие с существующими в Совете Европы практикой и принципами. Следует особо отметить, что при подготовке материалов к данному проекту закона разработчиками были самым активным образом использованы не только законодательная база по спорту и олимпийскому движению ведущих зарубежных стран, но и основополагающие документы, принятые правительствами и министрами спорта европейских государств. Среди них Спортивная хартия Европы, Конвенция по борьбе с допингом в спорте, Конвенция против насилия в спорте, Кодекс этики в спорте и многие другие.

Хочу еще раз напомнить, что Россия является страной, подписавшей эти важные документы. Почему нам нужно дальше продвигаться в вопросах спортивного законодательства? Прежде всего потому, что Россия, вступив на путь социально-экономических реформ, пошла на реформирование и в сфере физической культуры и спорта, И принятые Верховным Советом Основы законодательства Российской Федерации "О физической культуре и спорте", сыграли и продолжают играть свою важную и конструктивную роль в жизнедеятельности спортивного и олимпийского движения в России.

Но жизнь не стоит на месте, особенно в спорте. Пройдя первую полосу реформ, приняв законы "О физической культуре и спорте" во многих субъектах Российской Федерации, поработав в условиях становления рыночного механизма, все мы, представители и общественных и государственных спортивных структур, получили свой первый опыт работы в новых условиях. Мы стали замечать, что наша законодательная база стала либо отставать, а иногда и вступать в определенные противоречия с реальным положением в экономике и реальными нуждами развития физической культуры и спорта в стране.

На многие вопросы, которые поставила перед нами, перед всеми спортивными организациями наша сегодняшняя жизнь, в Основах законодательства, равно как и в других смежных законодательных актах, ответа мы не нашли вообще.

В этот период огромную роль, неоценимую поддержку физической культуре и спорту и олимпийскому движению в стране оказали и продолжают оказывать указы Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина, в которых был закреплен государственный приоритетный характер физической культуры и спорта и олимпийского движения в стране. Если бы не они, Рос- сия уже сегодня была бы давно отброшена в спортивном плане назад. Указы Президента не позволили этого сделать. И мы ему за это очень благодарны. Успехи наших атлетов в Лиллехаммере и Атланте красноречиво говорят о своевременности принятых Президентом и Правительством России мер по поддержке национального спорта.

Сейчас наступает новый этап, когда на основе полученного 4-летнего опыта работы в новых условиях, на основе опыта работы в рамках существующей законодательной базы на местном уровне, на основе указов Президента, постановлений Правительства, имеется насущ ная необходимость в дальнейшем движении вперед. В материалах проекта федерального закона "О государственной политике в области физической культуры и спорта" содержится попытка обобщения этого живого опыт; деятельности физкультурно-спортивных организаций нашей страны. Мы очень надеемся на поддержку и понимание наших проблем со стороны российских законодателей.

Мы хотим сказать, что российский спорт, как, скажем Большой театр или космонавтика, - является не только общенациональным достоянием и предметом гордости нашего народа, но и весомым вкладом России в общечеловеческую цивилизацию и культуру.

Присутствие в этом зале столь высоких европейских гостей - не просто дань уважения спортивным достижениям России, но и заинтересованность в ее успешном будущем. Именно поэтому так высоко оценивается роль российской спортивной организации, ибо еще задолго до официального вступления России в Совет Европы мы уже являлись активными участниками его различных программ в области физического воспитания и спорта. Опыт лучших специалистов Европы в области организации клубного движения, лицензирования, сертификации, спортивного менеджмента, работы с инвалидами, развитие женского спорта - не только стал доступен для наших специалистов, но и оказал неоценимую помощь в их практической деятельности. В России состоялось уже три семинара под эгидой Совета Европы, намечена широкая программа сотрудничества на перспективу В России стал выпускаться международный журнал "Спорт для всех", который распространяет идеи Совета Европы, доводит их до наших организаторов спорта на местах.

Геннадий АЛЕШИН,
вице-президент Олимпийского комитета России:

Сегодня можно говорить, что за прошедшее четырехлетие система российского спортивного движения в основном сложилась. Достигнут определенный уровень стабилизации и прежде всего стабилизации в отношениях между организациями нашей сферы. Я имею в виду федерации. Олимпийский комитет. Государственный комитет, в систему которого входят территориальные органы управления физкультуры и спорта.

Следует отметить, что на этом пути было немало просчетов и ошибок, были взлеты и падения. Мы слишком уповали на начальном этапе на капитализацию нашей экономики, переоценили возможности частного бизнеса в деле поддержания спорта. Была эйфория по поводу безграничной свободы и освобождения от централизации. Пришло время трезвого понимания обстановки и времени, в котором мы живем. На этом пути на первых порах нам помогали положения Основ законодательства "О физкультуре и спорте", указы Президента, постановления Правительства. Но все это были полумеры, и не случайно в ряде субъектов Федерации начался процесс подготовки и принятия законов относительно нашей сферы.

На прошлых парламентских слушаниях было отмечено, что целый ряд законов, которые проходят через комитет Государственной Думы по туризму и спорту, напрямую касается нас. В частности, мы посчитали, что из 300 законов, которые проходят или уже прошли в Государственной Думе, каждый третий напрямую касается нашей сферы. Будь то закон "О молодежи", "О психо-тропных наркотических препаратах", "Об оружии", "О Земельном кодексе" и так далее - все эти вопросы в той или иной мере затрагивают сферу спортивной деятельности.

Очень важно, что в рассматриваемом нами сегодня документе значительное место отводится признанию и поддержке олимпийского движения, которое существовало в нашей стране многие годы, но не было очерчено и подкреплено законодательно. В начале 90-х годов мы все вместе образовали всероссийские федерации с правом выхода их на международные федерации, на международную арену И соответственно был создан Олимпийский комитет России, который заметно отличался от подобного общесоюзного объединения. Олимпийцы России успешно выступили на зимних Играх-94 в Лиллехаммере и на летней Олимпиа-де-96 в Атланте.

И здесь возникли проблемы, с которыми столкнулись участники этих Игр. Спортсмены, например, получили определенное материальное вознаграждение от Олимпийского комитета и государства, которое не облагается налогом. А вот тренеры оказались вынуждены каждый четвертый доллар или рубль отдавать в налоги. Хотя мы прекрасно понимаем, что только тандем "тренер - спортсмен" в состоянии выиграть Олимпийские игры.

Особое внимание и распространение получило олимпийское образование в нашей стране, вытекающее из Олимпийской хартии и устава Олимпийского комитета России. Разработано и создано учебное пособие тиражом 30 тысяч экземпляров. Оно называется "Твой олимпийский учебник". Основы олимпийских знаний вошли в программы обучения школьников. И в большинстве территорий первые уроки провели олимпийские чемпионы, выдающиеся спортсмены.

Спортивная общественность активно провела мероприятия по празднованию столетия Олимпийских игр современности.

Серьезную работу по распространению олимпийского движения проводят спортивные академии, которые являются важными центрами по подготовке спортивных кадров, по воспитанию спортсменов в духе олимпизма, в духе любви к своей Родине.

Олимпийский комитет России, основу которого составляют представители территориальных органов физкультуры и спорта, спортивных федераций, проводят целенаправленную работу по сохранению и поддержанию спорта высших достижений. И прежде всего по сохранению тренерских кадров и спортсменов, которых интенсивно приглашают в зарубежные клубы.

И если мы сейчас законодательно не поддержим наших спортсменов, тренеров, то нас ожидает печальная участь.

Олимпийский комитет России проводит целенаправленную работу на международной арене. Многое пришлось начинать чуть ли не с нуля. Если у Советского Союза было около 200 представителей в МОК и различных международных федерациях, ассоциациях и союзах, то в России в 1993 году таковых осталось всего 45. И только сейчас, после 4 лет упорнейшей работы, удалось значительно поправить дела: около 120 человек входят в руководящие органы международных спортивных объединений.

То же самое касается и проведения международных соревнований на территории Российской Федерации. Если 5 лет назад на территории СССР проводилось около 100 турниров, в том числе чемпионатов мира и Европы, то сейчас на территории России проводится всего 40 турниров.

Активное участие принимают наши спортсмены и в организации международных соревнований под эгидой Европейского Сообщества (Европейские юношеские олимпийские дни, например), которые полезны для подрастающего поколения, для молодежи, для общения наших детей с детьми стран Европы.

Но здесь возникает один вопрос, который представляется нам очень серьезным. Это - вопрос языкового барьера. Три года назад на Вторых юношеских европейских днях представители ЕС подняли вопрос о введении русского языка, как третьего официального языка на детских спортивных мероприятиях.

Но тогда (сказался, к сожалению, стремительный распад Советского Союза) почти все страны бывшего Союза проголосовали против этого предложения.

Сейчас же все они требуют обратного решения - утвердить русский язык третьим языком общения на этих мероприятиях.

Пользуясь случаем, хочу внести предложение о необходимости скорейшей интеграции стран Восточной Европы в общеевропейскую семью и проведения последовательной политики в сфере спорта и соответственно пересмотр хартии, принятой в 1975 году.

На сегодняшний день существует целый ряд общественных организаций, федераций, ассоциаций и союзов на уровне Европы, которые взаимодействуют с национальными федерациями и национальными олимпийскими комитетами. Это ли не поле деятельности для Евро-парламента, для Совета Министров. Может быть, есть смысл создать общественный комитет, который бы занимался этой проблематикой.

Несколько слов об этических отношениях в спорте. Мы отдаем дань уважения программе "Фэйр плэй", в которой Россия активно участвует. Однако сейчас на первое место выдвигается все-таки этика в спорте. Прошедшие Олимпийские игры в Атланте еще раз с новой силой это подтвердили.

Достаточно вспомнить финальные заплывы Александра Попова, когда его ближайший конкурент Халл изображал "бой с тенью", плевал на его дорожку и т.д., изображая полное пренебрежение к своему противнику И все это бурно приветствовалось зрителями. Такого в спорте допускать нельзя. И здесь свое слово должны сказать спортивные законы - будь то в Российской Федерации или в какой-либо другой стране.

Руслан ГОСТЕВ,
депутат, член Комитета по туризму и спорту Государственной Думы, руководитель рабочей группы проекта закона "О государственной политике в области физической культуры и спорта":

Материал, подготовленный рабочей группой к проекту закона, представляется мне достаточно хорошим вариантом для того, чтобы двигаться вперед. И учитывая ту заинтересованность, которую проявляет спортивная общественность к нашему будущему закону мы будем делать все для того, чтобы этот закон как можно быстрее подготовить. И он, этот закон, который будет разработан и принят Государственной Думой, он как раз и будет отдавать те долги, которые государство накопило перед спортсменами. Мы считаем необходимым, чтобы отдельной главой были отражены вопросы участия министерств и ведомств, предприятий и учреждений, профсоюзных, молодежных, кооперативных и иных организаций в реализации программ физкультурно-оздоровительной работы среди населения и развитии спорта высших достижений.

Финансирование физической культуры и спорта должно быть таковым, чтобы обеспечивался необходимый уровень развития физической культуры и спорта.

Здесь мы учитываем тот опыт, который есть в ряде стран Европы. Мы знаем, что многие спортивные клубы существуют благодаря самофинансированию. Но вместе с тем абсолютное большинство этих клубов, а также и Федераций получают ту или иную подпитку со стороны муниципалитетов, министерств молодежи и спорта и т.п.

Сегодня очень серьезной проблемой является пропаганда физической культуры и спорта. Мы считаем, что то положение, которое есть в стране с показом спорта, особенно на телеканалах, в общем-то, не может устраивать и спортсменов, и любителей и не отвечает требованиям пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Если телевидение берется за показ, то оно должно покупать право показа той или иной игры или же спортивных соревнований, ибо здесь телевидение практически затрачивает только время и, если хотите, аппаратуру.

Есть серьезные проблемы рекламы во время проведения тех или иных соревнований, каким образом это делать и так далее. Вот эта попытка и сделана в данном законопроекте, в материалах к законопроекту для того, чтобы прописать и посмотреть, что это такое. Кстати, здесь это не противоречит опыту который есть за рубежом.

Мы считаем, что положение дел с правами и обязанностями спортсменов, работников физической культуры и спорта у нас крайне неважное, так же, как и социальная защита их. Речь идет о социальной защите, прежде всего тех, кто профессионально занят в спорте, ибо здесь есть разные уровни, разные подходы.

Очень серьезная проблема - ресурсное обеспечение сферы физической культуры и спорта. Это напрямую связано с печальным опытом в России, когда абсолютное большинство спортивных баз уплыло из наших рук. Непонятно, как можно было и Олимпийскому комитету, и Комитету по физической культуре и туризму упустить момент, когда были "прихватизированы" по существу спортивные базы олимпийских команд, сборных страны. Это можно сравнить с чистым разбоем. Поэтому необходимо часть олимпийских баз, которые были приватизированы, национализировать или же найти какую-то другую форму.

Надо очень серьезно думать и о строительстве новых спортивных баз. Причем речь идет о том, что и государство должно вкладывать средства. Это могут быть бюджетные средства, выделяемые, скажем, для Комитета по физической культуре и туризму, ибо только за счет одной статьи эту проблему не решить.

Валентина ШАРКОВА,
заместитель руководителя департамента Министерства финансов:

Нельзя рассматривать состояние финансового обеспечения или, как называют здесь, ресурсного обеспечения спортивной отрасли в отрыве от общего состояния в стране, учитывая, что экономическое положение таково, что оно не позволяет в данный момент быстрыми темпами увеличивать приток ресурсов в данную отрасль.

Поэтому, помимо федерального бюджета, необходимо искать свои пути и методы финансирования. В этом отношении заслуживает внимания опыт территориальных субъектов Федерации, где вложения в спортивную отрасль не только не сокращаются, а, наоборот, увеличиваются. Нужно на их примере научиться рационально использовать то, что имеется на сегодня.

Я бы обратила внимание участников слушаний к разделам, связанным с налогообложением. Ведь сами депутаты принимали такое положение, когда отраслевой закон не может содержать нормы, которые относятся к налоговому законодательству.

Теперь когда готовится закон, все-таки хотелось бы более четкого изложения со стороны федеральных организаций и, в первую очередь. Комитета по физкультуре и туризму, других спортивных объединений, какие конкретно льготы предположительны для тех, кто работает, кто поддерживает спортивную отрасль. Полезны ли они или будут служить развращению тех, кто в той или иной мере имеет отношение к спорту? К сожалению, отрицательных примеров здесь тоже хватает. Может быть, прямая государственная поддержка будет более надежной и целенаправленной.

Джордж УОКЕР,
руководитель Отдела спорта Совета Европы (Великобритания):

Основная цель Спортивной хартии Европы изложена в пункте один - содействовать спорту, как важному фактору в развитии человека. И мне было отрадно услышать в одном из выступлений представителя Думы важность прав человека в развитии спорта. Естественно, что одна из задач вашего нового закона в области спорта, это обеспечить такие условия, чтобы каждый человек имел возможность заняться спортом.

Вторая задача Спортивной хартии Европы состоит в том, чтобы развивать или содействовать развитию отношений со спортивными организациями. И я с воодушевлением узнал о тех тесных отношениях, которые существовали между Государственной Думой, Государственным комитетом и Национальным олимпийским комитетом при подготовке данного законопроекта. И насколько я понял, одна из глав законопроекта посвящена спортивным ассоциациям.

Третья задача, поставленная Спортивной хартией Европы состоит в том, чтобы защищать и развивать моральную и этическую базу спорта. И я могу отметить, что, возможно, эта задача является гораздо более сложной, чем она может представляться нам на первый взгляд. В рамках Хартии спорт означает все формы физической активности. И в такой стране, какой является ваша, которая дает возможность по-новому интерпретировать это слово, данная фраза может приобрести особую значимость. То есть не должно создаться неправильного представления о том, что все государственные субсидии должны быть направлены лишь на поддержание олимпийских видов спорта или подготовку высоко-классных спортсменов.

Для того, чтобы спорт действительно стал достоянием всех, есть такие формы физической активности, которые скорее относятся к сфере физической культуры. И именно они имеют огромную важность и играют огромнук роль в жизни любого общества.

В третьей статье Хартии говорится о том, что роль государственных органов состоит прежде всего в поддерж ке спортивного движения. И та ассоциация, которая со здана в России в этой области, будет опираться на те тра диции, которые существуют в вашей стране, и ссылки н: эти традиции мы уже слышали в сегодняшних выступле ниях.

Это же, я думаю, будет касаться и тех новых традиций которые вы хотели бы заложить в настоящее время. Но как было ранее сказано председателем, в странах Европы нет какой-то одной, присущей всем странам, модели. Существуют страны, в которых созданы довольно развитые традиции поддержки спорта со стороны государства. Существуют и другие страны, где роль правительства поддержании спорта весьма незначительная. И основном бремя ложится на плечи спортивных организаций. Существуют и такие страны, где были сформированы отношения партнерства между правительством и спортивны ми организациями.

Не мне принимать решения о том, какая модель в максимальной степени удовлетворяет вашу страну. Но крайне важно, чтобы вы выбрали ту систему, которая максимальной степени отвечает тем пожеланиям, которые высказываются вами.

В пятом пункте третьей главы говорится о том, что необходимо поощрять установление взаимовыгодных соглашений спортивных организаций между собой и с ком мерческими структурами в соответствии с массовой информацией, со спонсорами и так далее. Многие из выступающих говорили о той проблеме, которую мы сейчас называем в странах Западной Европы "утечкой мускулов". И естественно, одна из причин этого явления - отсутствие финансовой базы.

В статье 5 Спортивной хартии рассматриваются вопросы основ физической подготовленности и в статье 6 идет речь о совершенствовании системы вовлечения в спорт. Эти части Спортивной хартии рассматривают те элементы спорта, которые мы в своих странах называем "спорт для всех" или "массовый спорт".

Единственное замечание, которое я хотел бы сделать в связи с этим. Ни одна из стран не сумела добиться хороших успехов в осуществлении проекта "спорт для всех", пока не была разработана эффективная политика для того, чтобы сделать спорт достоянием масс. И в данном случае не важно, идет ли речь о правительственной политике или о той политике, которая проводится спортивными организациями.

В том, что касается содержания двух последующих статей "Совершенствование мастерства" и "Помощь спорту высших достижений и профессиональному спорту", то думаю, что в вашей стране накоплен довольно большой опыт этой деятельности. Я хотел бы сказать, что те проблемы, которые стоят перед вами, заключаются главным образом в нижнем звене, а именно в развитии спорта для всех. Важно, чтобы этому направлению деятельности выделялись адекватные ресурсы, чтобы там распространялись адекватные знания и чтобы там же были достигнуты такие же результаты, как и в спорте высших достижений.

И в этой связи я думаю, что у вас возникнет большая потребность обучить и подготовить новых менеджеров, новое управляющее звено, которое бы серьезно занялось этими аспектами спорта, именно спортом для всех. Я хотел бы обратить ваше внимание на то, как это рассматривается в Хартии, в частности, как рассматривается вопрос об обеспечении, сохранении здоровья и безопасности тех лиц, которые занимаются спортом. Это очень важно на всех уровнях - и в профессиональном спорте, и в любительском.

В статье 12 рассматривается вопрос финансов. Во время переходного периода, когда существуют серьезные финансовые сложности, крайне важно не забывать о спорте.

Я хотел бы поддержать коллегу, который представлял министерство финансов, говоря о том, что существуют различные способы освобождения от финансового, от налогового бремени или вообще освобождения от уплаты налогов, которые могли бы с успехом применяться в области спорта.

И я думаю, что члены Бюро могли бы рассказать вам о примерах такой политики.

И, наконец, в статье 13 рассматриваются вопросы внутреннего и международного сотрудничества. Кстате, ваше любезное приглашение принять участие в парламентских слушаниях, в данный момент в Государственной Думе, является прекрасным примером европейского сотрудничества.

Евгений ШОРОХОВ,
председатель Госкомитета по физкультуре и спорту Республики Карелия:

Задача создания законодательной базы в отдельно взятом субъекте Российской Федерации, каковым является Республика Карелия, в области физической культуры и спорта являлась одной из главных в программе развития физической культуры и спорта в 1991-95 гг, которая была утверждена в свое время постановлением Совета Министров Карельской АССР. Но реально приступить к ее решению мы смогли только лишь после принятых в апреле 1993 года Основ законодательства по физической культуре и спорту.

Эти Основы открыли путь к разработке региональных законов о спорте. У нас работа над этим законом велась согласно на всех этапах его подготовки с соблюдением необходимой процедуры принятия закона.

Главной особенностью нашего регионального закона является конкретность. Очень четко прослеживается государственная политика в области физической культуры и спорта в статьях, определяющих компетенцию Республики Карелия, местных органов самоуправления, республиканского государственного органа управления физической культуры и спорта. Законодательно утверждены государственные структуры управления физической культуры и спорта на уровне республиканской исполнительной власти и местных органов самоуправления, а также государственное финансирование, которое выделено в соответствующих бюджетах отдельной строкой.

Впервые законодательным образом установлены "День здоровья и спорта", "День физкультурника" в соответствии со спортивными традициями и сезонными особенностями нашего региона, а также республиканская детская олимпиада "Юность Карелии", система массовых спортивных мероприятий для детей, юношества и молодежи.

Принятый закон является законом прямого действия, закрепляющим права Республики Карелия - в формировании и осуществлении государственной политики в области физической культуры и спорта, в разработке и реализации республиканских и муниципальных программ развития физической культуры и спорта, в разработке отраслевых нормативных актов. Он позволил принять целый ряд важных нормативных документов на уровне субъектов Российской Федерации, направленных на совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Был выпущен ряд важнейших документов, правительственных постановлений, в частности, положение о детской и юношеской спортивной школе в Республике Карелия, положение о педагогах-организаторах спортивно-оздоровительной работы по месту жительства и внеклассной спортивной работы в общеобразовательной школе, положение о порядке оплаты труда работников детских, юношеских спортивных школ.

Такое внимание к детской спортивной школе вызвано прежде всего тем, что у нас из полутора тысяч практических работников отрасли половина - это порядка 750 - работают в системе детских спортивных школ.

Затем были подготовлены и утверждены приказы председателя Госкомспорта, которые определили порядок присвоения квалификационных категорий работникам отрасли, порядок выдачи разрешения на право занятий тренерско-преподавательской деятельностью тем лицам, которые не имеют документа о специальном образовании. А также порядок создания единой республиканской аттестационно-квалификационной комиссии. Местные органы самоуправления приняли муниципальные программы развития отрасли.

Ну и кроме того, нам удалось провести в ряд проектов принятых уже законов Республики Карелия свои предложения, в частности, в Закон "О республиканских налогах и сборах" (в части установления льготного налогообложения физкультурно-спортивных организаций). Создание нормативно-правовой базы физической культуры и спорта в Республике Карелия позволило сохранить в итоге государственную структуру управления отраслью, сохранить кадры физкультурно-спортивных работников, усилить их социальную защищенность, усовершенствовать организацию внеклассной и внешкольной спортивно-оздоровительной работы с детьми, школьниками и подростками, внедрить систему спортивной информации и пропаганды, морального и материального поощрения работников отрасли, сохранить и расширить календарь спортивно-массовых мероприятий. Все это результат созданной нормативно-правовой базы. И сделано это на фоне усложняющихся социально-экономических условий.

Недавно председатель Правительства Республики своим постановлением утвердил республиканскую целевую программу развития физической культуры и спорта до 2000 года. Она является логическим продолжением начатой работы на основе созданной нормативно-правовой базы физической культуры и спорта и выражает стратегию развития отрасли в субъекте Российской Федерации.

Несколько слов по поводу проекта обсуждаемого закона "О государственной политике"...

Во-первых, в Российской Федерации уже создана нормативно-правовая база отрасли. И физкультурно-спортивные организации правовой статус свой имеют. Но вот государственная финансовая политика поддержки отрасли требует существенных дополнений. И прежде всего в вопросах льготного налогообложения и изменения структуры федерального бюджета.

На мой взгляд, необходимо вернуться к статье "Основ законодательства , в которой прописаны положения о государственном фонде развития физической культуры и спорта Российской Федерации. И если бы три года назад этот государственный фонд был бы создан, мы бы не имели таких катаклизмов с Национальным фондом спорта.

В законе излишне регламентированы функции федерального государственного органа управления, территориальных, региональных и местных органов управления. Ведь у нас есть федеративный договор, конституции субъектов Российской Федерации - там у нас все прописано. И считаю, что финансирование государственных программ должно осуществляться все-таки через федеральные государственные органы управления физической культуры и спорта, а не напрямую в общественные спортивные организации.

Александр ШИПОВ,
депутат, заместитель председателя комитета Государственной Думы по культуре:

К сожалению, все социальные программы и вообще все социальное направление находится у нас на втором плане - культура, спорт, искусство, просвещение, наука.

А ведь существует не только сам спорт в данной ситуации, но, наверное, и объект спорта - это люди, молодежь, которые нередко уходят из-под контроля.

Государственная Дума в лице комитета готовит закон о своего рода меценатстве, который мог бы поддерживать физкультуру. Речь идет о людях, организациях, которые могли бы и хотели бы заниматься этой проблемой в целом, а не только профессиональным спортом, искусством или наукой. Сейчас эта концепция находится в стадии разработки. И если этот закон будет иметь место, если мы сумеет доказать, что он нужен, вероятно, представителям спорта, науки, культуры не придется добиваться субсидий из государственных средств. Но здесь должен быть отработан четкий механизм налогообложения.

Необходимо поощрять тех людей, которые дают средства на спорт, культуру, искусство, науку. И мы предлагаем всем заинтересованным лицам и организациям принять участие в разработке закона о меценатстве, который даст возможность механизма для получения дополнительных средств во все названные мной социальные отрасли, которые воспитывают людей - физически и духовно.

Владимир ЛУКИН,

председатель комитета Государственной Думы по международным делам, вице-председатель Парламентской Ассамблеи Совета Европы:

Наши слушания, с одной стороны, спортивного направления, а с другой - международного, потому как в них активно учавствует Совет Европы. Можно задаться вопросом: чем связаны эти два направления? Ответ на этот вопрос такой. Мы вступили в Совет Европы, Государственная Дума проголосовала и ратифицировала соответствующие документы, а это значит, что теперь мы являемся частью большого клуба, в который входят 40 европейских государств и который старается жить по определенным правилам и принципам, с соблюдением всех национальных правил и принципов и вместе с тем по общеевропейским правилам и принципам во всех основных сферах человеческой деятельности: в плане политического устройства, общественного, социального, местного самоуправления. В Совете Европы существует и Комитет той большой, великой части человеческой жизни, каковой является физическая культура и ее высшее проявление - спорт. Здесь уже много говорилось о Хартии. Я должен сразу сказать: больших денег; прибыли от этого общения мы не получим. Совет Европы может быть очень полезен тем, что мы сможем каким-то образом договориться об общих правилах игры, об общих правилах жизни, общежития с Европой, а если с Европой, то и со значительной частью спортивного мира.

Совет Европы имеет свою Спортивную хартию и, конечно, важно, чтобы наш закон, который мы сейчас разрабатываем и с определенными замечаниями примем, был бы сопоставим с Хартией. Более того, мы должны сделать шаги навстречу друг другу; чтобы поддержать друг друга: мы - европейский спорт (а мы великая спортивная держава), а они - нас. Это особенно важно сейчас, учитывая трудное время, трудные минуты, которые мы переживаем во всех сферах нашей жизни, в том числе и физкультурно-спортивной.

Здесь уже говорилось о том, что существует целый ряд хартий, целый ряд положений Совета Европы. И это прекрасно. Но существуют, с другой стороны, реальности нашей нынешней жизни - безденежье, низкая мораль, ситуация, при которой людям не до спорта, они пытаются заработать деньги. Одна из этих проблем - "утечка мускулов".

Но ведь это только поверхностное видение. Если бы уезжали какие-то талантливые парни с сильными руками и ногами. Проблема лежит гораздо глубже. Разрушаются знаменитые спортивные школы, которые существуют у нас в стране и которые привели ее к тому, что она стала великой спортивной державой. И в свою очередь, создала основы для развития спорта во многих других странах.

И надо создавать! И надо помогать! Но это должна быть кооперация - взаимозависимость, а не грабеж.

Виноваты и мы, ибо не знали правил, не знали установок и, оказавшись в трудном положении, захотели быстро достичь кратковременных результатов, в том числе и чисто финансовых. Эта проблема затрагивает Европу другим концом - ее отношениями с Америкой, которая, в свою очередь, грабит Европу.

Поэтому мы должны очень четко, с помощью Советы Европы, а Совет Европы - с нашей помощью - разрабатывать правила. Это будет не легко, это столкнется ее многими большими интересами. Но мы должны совместными усилиями разработать правила реального взаимообмена и взаимозависимости, когда были бы ограничены такие вещи, как утечка мозгов и мускулов, ограничены законом, ограничены взаимными правилами, когда были бы, с другой стороны, ограничены разницы цен, ибо обогащение одних за счет других основывается на разнице цен за игроков, за школы, за тренеров и так далее. Это можно сделать и это обязательно нужно делать Совету Европы.

Мы можем очень активно, еще активнее чем сейчас, когда мы это начали, сотрудничать в законотворчестве. При этом некоторые хорошие моменты можно взять и у нас, россиян, чей спорт развивался в тоталитарном обществе. Мы сумели, например, наладить детскую физкультуру; детский спорт и так далее. Сейчас мы их под-разрушили. Но какие-то традиции сохранились. И в вопросах педагогики и образования мы можем поделиться. Мы хотим, чтобы наши школы воссоздавались и действовали во имя интересов и нашей страны, и интересов Европы, Думаю, что это можно сделать, это нужно сделать. И нашей делегации в Совете Европы это надо делать.

А Совет Европы и его представителей я хотел бы заверить, что мы активно будем с ними сотрудничать. Мы - европейская сторона, 4/5 нашего населения живет в Европе. И большая часть нашей, хорошо обжитой спортивной территории находится в Европе. И мы будем активно сотрудничать, но сотрудничать на справедливой основе, на основе развития спорта и у нас, и в Европе.

Алексей АНОХИН,
председатель Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации:

Сегодня 25 технических военно-прикладных видов спорта РОСТО культивирует свыше 2,5 тысяч технических клубов, около 100 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается около 1,5 миллиона человек. Практически созданную систему, созданную базу мы не растеряли, а сохранили за эти годы перестройки. РОСТО объединяет 12 всероссийских федераций и союзов по техническим и военно-прикладным видам спорта, 9 из которых имеют своих представителей на самых высоких уровнях в международных спортивных объединениях.

Участвуя в 1996 г в 18 чемпионатах мира и 16 чемпионатах Европы, наши спортсмены установили 6 мировых, 5 европейских рекордов, завоевали свыше 250 золотых, серебряных и бронзовых медалей. Наиболее высоких показателей мы добились в соревнованиях по парашютному, самолетному, подводному, радиоспорту, модельным видам, морскому многоборию, гребле на ядах, мотоболу, спидвею, мотогонкам на льду, стрелковому кроссу и другим.

Запущен искусственный спутник радио РОСТО-15, который значительно позволил расширить возможности занятия радиоспортом.

Сегодня, к сожалению, организации могут привлечь лишь одного человека из 25 желающих заняться самолетным, из 20 - парашютным спортом, из 30 - стрелковым, из 17 - мотоциклетным, из 20 - моделизмом, из 38 - подводным плаванием. В целом ежегодно сокращается и количество молодежи, занимающейся техническими и прикладными видами спорта. Кроме организационных мер со стороны советов и организаций, к сожалению, существуют и правовые рамки, сужающие развитие этих видов.

Одним росчерком пера Министерство образования в 1992 году ликвидировало секции и клубы, в том числе и по техническим видам спорта, включая общеобразовательные учреждения. Конечно, база пришла в негодность, техника и оружие ликвидированы. Не в полной мере определен правовой статус взаимодействия с государственными органами, занимающимися развитием физкультуры, всякого рода альтернативных союзов и организаций.

Не нашли применения к техническим видам спорта и Основы законодательства по физической культуре и спорту. Во всем мире технические виды спорта, как наиболее дорогостоящие, находятся под патронажем государств. Их развитию оказывается значительная материально-техническая помощь.

С другой стороны, в России сложилась традиция, что молодежь бесплатно занимается этими видами спорта. И не назрели еще материальные предпосылки для самоокупаемости этих видов. Если только пойти по пути внесения соответствующих взносов членами клубов, то практически техническими видами спорта сможет заниматься лишь небольшая часть граждан.

Приходится значительно сужать внутренний календарь соревнований, а также отказываться от участия в целом ряде международных соревнований, в том числе и в тех, где наши спортсмены выглядят предпочтительнее зарубежных партнеров.

Виктор БАБКИН,
первый заместитель председателя комитета по физической культуре и спорту Администрации Омской области:

Мне, представителю Омской области и Сибирской олимпийской академии, приятно, что долгожданный закон обрел практическое содержание. Мы поддерживаем настоящий проект в целом, он актуален как по вертикали, так и по горизонтали.

И мы просим вас внести в проект и принять соответствующее законодательное решение по следующим жизненно важным направлениям:

Первое. Осуществление единой государственной политики посредством сохранения, а кое-где и восстановления в целом или восстановление функций соответствующих органов управления: от федерального до местного - и совершенствование их деятельности в сфере физической культуры и спорта. Это главный вопрос, вопрос власти. Известно, что история не терпит ни безвластия, ни двоевластия. Мы за единого государственного заказчика в лице Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, если он будет так назван. Конечно, уважая, не ущемляя, а укрепляя законные функции Олимпийского комитета России, если все это будет поддержано.

Соответственно в статье 6 в структуре нашей сферы просим указать районное и городское звено управления, которое почему-то упущено. Иначе мы скоро совсем ослабим, а то и потеряем это звено, как потеряли множество работников коллективов физической культуры.

Второе. Предотвращение приватизации и использование не по назначению материальной базы государственных, муниципальных учреждений сферы, имеющих федеральное региональное значение.

Третье. Разработка нормативно-правовой базы, лицензирования деятельности, сертификации и приватизации физкультурно-спортивных объектов.

Четвертое. Обеспечение гарантий в сохранении существующих спортивных сооружений или возврате, как уже говорилось, и в использовании рекреационных земель, особенно в части недопущения перепрофилирования. Представление условий льготного налогообложения, коммунально-бытового обслуживания, землепользования и аренды предприятиям, организациям, а также физическим лицам, непосредственно развивающим физическую культуру и спорт.

Пятое. Разработка механизма предоставления льготных и бесплатных физкультурно-оздоровительных услуг социально незащищенным слоям населения. Освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость физкультурно-оздоровительных услуг, так как они приравнены по своему содержанию, влиянию к медицинским, образовательным, а также спортивно-развлекательным мероприятиям.

Обеспечение занятий физической культурой и спортом необходимым инвентарем, поддержка врачебно-физкультурной службы. Создание оптимальных условий для гарантированного трудоустройства выпускников в сфере физической культуры и спорта.

И последнее. Необходимо установить подконтрольность, подотчетность спортсменов-профессионалов, профессиональных, спортивных и иных организаций государственным органам управления физической культурой и спортом соответствующих уровней в части эффективности использования государственных вложений на развитие спорта. Это очень важно для сохранения массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением. Ибо наша главная задача - это здоровье нации и олимпийская честь России.

Леонид ТЯГАЧЕВ,
председатель Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму:

В законе мы обязательно учтем все, что возможно, и чтобы государство нас поддержало. И в законе будет обязательно и пенсия, и специальные льготы для олимпийских чемпионов, которые отдали жизнь во имя страны, во имя России.

Рамазан АБДУЛАТИПОВ,
депутат Государственной Думы:

Чем отличался советский человек от многих других людей в прошлом? Тем, что редко бывал за границей, но если он оказывался где-то за границей - на отдыхе или в командировке - он, как правило, производил прекрасное впечателение, благодаря, в первую очередь, своей спортивной подготовке. Он мог подключиться к настольному теннису, мог сыграть в волейбол. И в этом плане мы, конечно, по сравнению с нашими европейскими друзьями выглядели очень хорошо.

И я думаю, что принимая опыт Европы, нам не надо становиться "хилыми" европейцами, но нам нужен и тот огромный опыт, который накопило Европейское Сообщество именно в подготовке правовой базы развития физической культуры и спорта. Пока фактически 90 процентов того, что нас выручает, не относится ни к правительству, ни к проправительственным фракциям. Это только наследие Советского Союза, то, что нам досталось, начиная со школ, тренерских кадров и все остальное. За эти 5 лет мы единственное что смогли - не провалить Олимпийские игры, слава Богу. Но я еще раз подчеркиваю. По моим наблюдениям, человек, который со стороны на это все смотрит, может придти к выводу что если мы так будем работать и дальше, то вскоре исчерпаем базу для того, чтобы называться великой спортивной державой. Это не пессимизм. Это к тому; чтобы мы с полной отдачей работали на отечество, ибо спорт, физическое состояние наших граждан - это честь и достоинство нашего государства.

Я думаю, что закон, который сегодня отрабатывается, (а парламентские слушания вообще по большому счету прекрасное дело, тем более, что слушания эти проходят на очень высоком уровне, с участием ведущих наших специалистов и представителей Совета Европы), может сослужить в этом огромную службу. Вот почему эти слушания должны проводиться не для того, чтобы вообще говорить о чем-то, а для того, чтобы довести закон до того состояния, который можно было бы вынести на первое чтение.

Однако сегодняшний проект, который вынесен на обсуждение, это, на мой взгляд, закон жесткоунитарного государства. Это закон, который фактически отражает нашу прошлую идеологию при отсутствии нашего прошлого потенциала. И такой закон будет служить опять-таки чиновникам из федерального центра, а не спорту и не России. Хорошо, если попадется хороший министр, слава Богу, пусть он будет хорошим для нас и пусть ему повезет в этой работе. А если попадутся очередные проходимцы - тогда что? Все полномочия будут сконцентрированы в их руках, а мы все будем вокруг них бегать и выпрашивать для себя какую-то долю. В этом плане данный закон не соответствует Конституции Российской Федерации и, скажем так, политической системе этого государства, принципам строительства этого государства, потому что наше государство является федеративным демократическим государством.

И основная задача, которая могла бы быть решена - это прежде всего осуществление единой государственной политики по развитию физической культуры и спорта государства. И основные принципы может и должен определить федеральный центр по согласованию с субъектами Федерации. Этот вопрос мог быть решен в этом законе, но не решен другой вопрос - о разграничении полномочий и ответственности между федеральным центром и субъектами Федерации по развитию физической культуры и спорта. Я это говорю как человек, который был руководителем рабочей группы по разработке федеративного договора. Федеративный договор мы подписали, сказали в Конституции, что наше государство является федеративным, и на этом забыли. И многие проблемы, в том числе и проблемы суверенитетов в сфере спорта, в том числе и конфликтов, противоречий, возникают именно в силу нерешенности этих вопросов.

Я готов помочь, вместе со специалистами по проблемам федерализма, вместе с нашим комитетом и с новым министром, чтобы эта часть была бы расписана более грамотно, и чтобы у нас не возникали очередные противоречия с Федеральным центром.

Речь идет о разграничении полномочий ответственности по вертикали власти и управления. Если район, город доводит спортсмена до республиканского уровня, значит тут республика должна взяться за обеспечение его деятельности в дальнейшем. Если республика - субъект Федерации, подготовила спортсмена и довела его до уровня сборной Российской Федерации, значит дальше об этом спортсмене должен заботиться Федеральный центр. А ничего этого сегодня не делается. То есть многие принципы сегодняшней экономической политики непосредственно отражаются на спорт и физическую культуру Особенно это касается массовой физической культуры. Мы достаточно посмеялись за эти 5 лет над нормами ГТО. А что мы взамен дали?! Когда из 10 призывников 7 не годны к строевой службе: не могут 7 раз подтянуться.

И все же, я думаю, что закон - это хорошо. За законом должна следовать, - я думаю, что этим занимается и комитет, и будет заниматься комитет правительственный, государственный комитет - программа государственной поддержки физической культуры и спорта.

Важно подчеркнуть, что берет на себя субъект Федерации, что берет на себя Федеральный центр. И в таком плане этот закон будет служить.

И еще. Где закон 1993 года "Об общих принципах государственной политики" и так далее? Ведь был не плохой закон!

Я думаю, что часть параметров этого закона могут быть отражены в новом законе.

Каково взаимодействие старого закона и нового закона? И следующее. В законе надо расписать: в каких границах и какие законы могут принять субъекты Федерации.

И, конечно же, я рад, что здесь наш новый министр сказал. Я это тоже хотел сказать. У нас есть закон "Об обеспечении Героев Советского Союза, Героев России". Специальный закон приняли. Думаю, что такой же закон должен быть о выдающихся тренерах и спортсменах.

Питер ГЛАСС (Германия):

В Германии насчитывается более 80 тысяч спортивных клубов. 25 миллионов жителей Германии занимаются в различных клубах и это означает 33 процента всего населения. Как и ваша страна, Германия является федеральным государством, и руководство спортивной деятельностью осуществляется на уровне отдельных земель. Федеральное правительство несет ответственность за поддержку спорта высоких достижений. Также отвечает за поддержку спортивной науки, а также спорта для инвалидов. Земли же отвечают за спорт на местном уровне, "спорт для всех", за массовый спорт, спорт в школах и университетах. Местные власти в основном несут ответственность за поддержание спортивных учреждений и инфраструктуры. Все вместе это дает цифру поддержки из бюджета в размере 6 миллиардов марок ФРГ в год. 50 процентов покрывается за счет средств местных властей, 40 процентов за счет земель и лишь 10 процентов покрывается из федерального бюджета.

Федеральное правительство предоставляет эти средства в распоряжение непосредственно 65-ти спортивным федерациям. Никаких средств федеральное правительство не выделяет федерациям по футболу, теннису, гольфу, а также мотогонкам. И вы, наверное, догадываетесь о причинах.

Экономическое влияние, воздействие спорта - этот вопрос поднимался здесь представителем Министерства финансов. Я уже говорил о том, что выделяется в целом в год 6 миллиардов марок на поощрение различных видов спорта. И мы провели специально в федеральном институте по вопросам спорта исследования об экономическом воздействии средств, вкладываемых на развитие спорта.

Итак, мы тратим на спорт 6 миллиардов марок в год. Однако в результате исследования, мы пришли к выводу, что получаем больше, нежели тратим.

К примеру, 15 процентов средств, которые средний немец тратит на отдых, тратится именно на спортивные цели. И 25 процентов тех людей, которые отдыхают ежегодно, покрывают в качестве расходов почти 3 миллиарда марок ежегодно.

Относительно вознаграждений, которые получают спортсмены. За исключением Бориса Беккера, Штефи Граф и ряда других хорошо известных спортсменов и спортсменок, основная масса немецких спортсменов и спортсменок получает вознаграждение, оплату из специального спортивного фонда. Называется "Спортхэлп" ("Поддержка спорта"). Это своеобразная зарплата, поскольку большинство спортсменов в Германии имеют также профессию. Фонд поддержки спорта, как правило, является полностью частной, негосударственной организацией, в которой участвуют, главным образом, частные компании.

Относительно определенных налоговых льгот. Четыре с половиной миллиона немцев добровольно работают в области спорта. В результате они получают снижение суммы выплачиваемых налогов в размере 2400 марок в год. Это не определяется в федеральном законодательстве о спорте, поскольку такого фактически нет, об этом речь идет непосредственно в законодательстве о налогообложении на федеральном уровне. Федеральный закон "О налогообложении" также предусматривает некоторые существенные сокращения в размерах налогов для спонсоров спорта. То есть речь идет о двустороннем сокращении суммы выплачиваемых налогов как для частной компании спонсора, который предоставляет средства в распоряжение спортсмена, так и для самого спортсмена, получающего эти средства.

Уровень, размер средств, которые предоставлялись спонсорами, за прошедший год составил порядка двух миллиардов марок. Таким образом, суммируя все эти цифры, видно, что, тратя 6 миллиардов, мы в результате, в конечном счете получаем больше, чем инвестируем в спорт. Я знаю, что в Нидерландах работает такая же система налоговых поблажек, скидок для тех, кто добровольно поддерживает спорт. У нас нет общефедерального законодательства о спорте. Свое небольшое законодательство, специально посвященное вопросам спорта, имеется лишь в 5 землях из 16.

И федеральное правительство настаивало на том, чтобы в таких законах, как в законе "Об окружающей среде", либо в законе "О строительстве" были включены аспекты, непосредственно относящиеся к спорту. К примеру, проводятся собственные лотереи на уровне земель и примерно 40-60 процентов доходов, получаемых от таких лотерей, идет на поощрение спорта этих же земель.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!