ОТ НЕТЕРПИМОСТИ В СПОРТЕ - К ТЕРПИМОСТИ ЧЕРЕЗ СПОРТ

"Из чего складывается великолепный колорит,
в чем заключается чудесная тайна жизни?
Может быть, в том, что группы людей
отличаются друг от друга своими обычаями,
своим образом жизни, своей верой, цветом
своей кожи, манерой одеваться... Такая
"разность "многочисленных сообществ
предполагает терпимость. Но не только. Она
делает жизнь богаче - и это заслуживает
уважения и поощрения. Эта "разность"
достойна восхищения ".

Вацлав ГАВЕЛ,
президент Чешской Республики

1. ВКЛАД СОВЕТА ЕВРОПЫ В ПРОПАГАНДУ ТЕРПИМОСТИ В ОБЩЕСТВЕ

А) Венская Декларация

В октябре 1993-го года в Вене на первой встрече на высшем уровне главы государств и правительств стран - членов Совета Европы приняли Венскую Декларацию и подтвердили приверженность СЕ делу защиты демократических идеалов, решимость противостоять любым формам нетерпимости: "...Окончание противостояния в Европе дает исторический шанс для объединения всех усилий надело мира и стабильности на континенте. Все наши страны привержены плюрализму и парламентской демократии, признают универсальность прав человека и верховенство закона, готовы сохранять и приумножать многообразное совместное культурное богатство. Таким образом, Европа может считаться зоной широких демократических гарантий..."

В соответствии с генеральной стратегической линией, указанной в Венской Декларации, главы государств и, правительств стран-членов Совета Европы, отмечая приоритетность политики борьбы против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости, решили принять декларацию, предлагающую эффективные меры по искоренению этих уродливых явлений, и поручить Комитету министров претворение в жизнь плана действий.

Декларация о борьбе против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости:

- резко осуждает расизм во всех его формах, ксенофобию, антисемитизм и все виды дискриминации на религиозной почве;

- призывает государства - члены СЕ не ослаблять усилий по искоренению этих позорных явлений, ужесточать национальные законодательства и совершенствовать международные механизмы защиты, предпринимать необходимые меры на национальном и европейском уровнях;

- объявляет о готовности решительно противостоять всем идеологиям, подстрекающим к насилию и дискриминации, любым проявлениям политики провоцирования расовой или другой формы ненависти, а также любым действиям и призывам, которые могут привести к усилению напряженности между различными расовыми, этническими, национальными, религиозными или социальными группами.

План действий предусматривает:

- начало ориентированной на европейскую молодежь кампании, целью которой является мобилизация граждан на строительство общества терпимости, основанного на уважении каждого, общества, в котором нет места расизму, ксенофобии, антисемитизму и нетерпимости;

- обращение к странам-членам СЕ с призывом укреплять гарантии недопущения в каких бы то ни было формах расовой, этнической, национальной или религиозной дискриминации. Для этого предлагается:

* незамедлительно пересмотреть национальные законодательства, постановления и распоряжения органов власти для устранения возможных предпосылок проявления дискриминации;

* обеспечить эффективное осуществление законодательных норм пресечения проявлений дискриминации и расизма:

*добиваться принятия эффективных превентивных мер по предупреждению расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости;

- создание Комитета правительственных экспертов, обладающего полномочиями:

*рассматривать законодательства стран-членов СЕ, стратегию и политику борьбы с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью на предмет их эффективности;

* предлагать дополнительные меры на местном, национальном и европейском уровнях:

*формулировать общие рекомендации странам-членам СЕ;

- осуществление разработанных Советом Европы программ кооперации и помощи для укрепления взаимопонимания и доверия между народами;

- обращение к специалистам, работающим в сфере массовой информации, с просьбой сообщать о случаях проявления расизма и нетерпимости с опорой на факты, ответственно комментировать данные случаи, соблюдать кодекс профессиональной этики.

Б) Деятельность Совета Европы в области спорта

Венская Декларация указывает, что Совет Европы должен участвовать по разным направлениям в борьбе с недостойными, неприемлемыми формами поведения в обществе, помогать строительству общества терпимости.

В области спорта усилия Совета Европы направлены на искоренение любых форм дискриминации в спорте.

Резолюции, принимавшиеся спортивными министрами европейских стран на их Конференциях, непременно затрагивали проблему терпимости в спорте и указывали на необходимость облегчения доступа к спорту для всех.

В статье 1 Европейской хартии "Спорт для всех", принятой в 1976-м году и упорядочившей решения первой Конференции спортивных министров (Брюссель, 1975 г.), заявлено, что "каждый имеет право на участие в спортивной жизни".

В резолюции о роли спорта в обществе, принятой на второй Конференции спортивных министров (Лондон, 1978 г.), подчеркивается решимость общественности противостоять любым формам дискриминации в спорте.

Резолюция по вопросу "спорт и иммигранты", принятая на третьей Конференции (Пальма, 1981 г.), рассматривает спорт как эффективное средство вовлечения иммигрантов в активную общественную жизнь их новых стран и заявляет, что средства массовой информации, школы, правительственные, добровольческие и другие организации должны использовать все имеющиеся у них средства для нейтрализации тех факторов, которые препятствуют участию иммигрантов в спортивной жизни страны переселения.

В резолюции в поддержку спорта для социально незащищенных и живущих за чертой бедности категорий граждан, принятой на четвертой Конференции (Мальта, 1984 г.), подчеркивается значение спорта как средства общественной реинтеграции социально незащищенных категорий граждан.

Резолюции по проблеме апартеида, принятые на пятой и шестой Конференциях (Дублин, 1986 г. и Рейкьявик, 1989 г.), осуждают расовую дискриминацию во всех ее формах.

В Европейской спортивной хартии и Кодексе этики в спорте, принятых на седьмой Конференции (Родос, 1992 г.), также затрагивается проблема терпимости.

И наконец, данная тема стала центральной в Резолюции о терпимости в спорте, принятой на восьмой Конференции в Лиссабоне в 1995-м году.

В) Резолюция о терпимости в спорте

Резолюция о терпимости в спорте, принятая в мае 1995-го года в Лиссабоне на восьмой Конференции спортивных министров европейских стран, является прямым следствием развития положений Венской декларации применительно к области спорта.

В Резолюции, в частности, говорится:

"Европейские министры, отвечающие за спорт, на своей встрече в Лиссабоне 17-18 мая 1995 года, поощряя работу Совета Европы, стремящегося сделать спорт доступным для каждого, и признавая необходимым освободить спорт от всех форм дискриминации;

возвращаясь к Плану действий по искоренению расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости (Вена, октябрь 1993 г.);

с горечью признавая тот факт, что в некоторых областях спорта часто возникают прецеденты проявления нетерпимости и насилия, иногда расистского характера;

оставаясь тем не менее убежденными в том, что спорт является хорошей почвой для межкультурных обменов и укрепления взаимопонимания между народами, служит школой демократии;

полагая, что мероприятия, проводимые Комитетом по развитию спорта и Постоянным комитетом Европейской конвенции по борьбе с насилием среди зрителей и недостойным поведением в спорте, в частности, меры, осуществляемые при проведении футбольных матчей, могут внести существенный вклад в претворение в жизнь Плана действий, если основными направлениями в работе этих организаций будут оставаться:

- борьба против дискриминации в спорте и облегчение доступа к спорту для всех;

- неприятие насилия и недопущение создания атмосферы, благоприятствующей распространению пагубных явлений в спорте;

- развитие спорта как фактора социализации и интеграции;

- развитие спорта как школы демократии и гражданских ценностей;

учитывая тот факт, что благодаря широкому освещению событий спортивной жизни в средствах массовой информации, спорт может оказывать колоссальное влияние на широкие слои общественности, пропагандируя идеалы коллективизма, солидарности, взаимопонимания и взаимоуважения;

подчеркивая ответственность популярных команд и звезд спорта, являющихся примерами для подражания и образцами поведения особенно для молодежи,

1) заявляют о своей поддержке Плана действий и ориентированной на европейскую молодежь кампании по борьбе против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости и в этом контексте приветствуют предложение министра по делам спорта Нидерландов организовать встречу - манифестацию с участием молодежи, занятой в различных сферах спортивной жизни, звезд спорта, представителей средств массовой информации, общественных уполномоченных, чтобы продемонстрировать решимость спортивной общественности покончить с нетерпимостью в спорте;

2) на национальном уровне намереваются:

- включиться в ориентированную на европейскую молодежь кампанию по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью;

- в сотрудничестве, если необходимо, с компетентными спортивными организациями совершенствовать политику облегчения доступа к спортивной практике всех категорий граждан через создание более благоприятных условий для занятий спортом, особенно в районах, где нетерпимость является существенной проблемой;

- в процессе подготовки преподавателей и учителей физической культуры, тренеров, спортивных организаторов обращать внимание на необходимость искоренения атмосферы нетерпимости и расизма;

3) предлагают Комитету министров просить Комитет по развитию спорта:

- усилить работу по пропаганде спорта как средства общественного партнерства и интеграции (на необходимость проведения этой работы указывают также Европейский манифест "Молодые люди и спорт" и Декларация о значении спорта для общества, принятые на Конференции в Лиссабоне);

- изучить, совместно с Руководящим комитетом по средствам массовой информации, возможность использования средств массовой информации для пропаганды терпимости через спорт;

- поддержать идею проведения встречи на тему "Терпимость через спорт" (встреча будет организована правительством Нидерландов);

4) обращаются к Постоянному комитету Европейской конвенции по недопущению насилия среди зрителей с просьбой:

- развивать те направления работы, которые посвящены борьбе против всех форм дискриминации и нетерпимости в спорте; выработать план действий;

- совершенствовать средства контроля за претворением в жизнь мер, направленных на борьбу с дискриминацией и подстрекательством к насилию, имеющим место в некоторых областях спорта;

- изучить возможность использования других средств для обеспечения порядка во время проведения спортивных мероприятий.

II. СПОРТ: ШКОЛА ТЕРПИМОСТИ И ДЕМОКРАТИИ

"Терпимость - не более чем переходное состояние.
Она должна вести к уважению.
Быть терпимым - значит быть активным ".

ГЕТЕ

А) Спорт: фактор социализации и интеграции

Напомним, что в Резолюции о терпимости в спорте спортивные министры европейских стран рекомендуют Комитету министров дать поручение Комитету по развитию спорта усилить работу по пропаганде спорта как фактора вовлечения граждан в активную общественную жизнь, фактора интеграции.

В докладе "Физическая культура и спорт как инструмент социализации" дается детальный анализ ситуации в этой области, подробно рассматривается социализирующая и интегрирующая сила спорта.

1) Спорт как инструмент социализации

Социализация через спорт - непростой феномен.

Во-первых, правительственные и общественные организации должны предлагать специфические меры, учитывающие культурные, политические и экономические особенности развития каждой страны.

Во-вторых, говоря о привлечении граждан к активной общественной жизни, мы неминуемо приходим к разделению граждан по категориям пола, возраста, общественного положения.

Наконец, спорт - только один из нескольких факторов социализации.

Замечательной особенностью спорта является то, что сферой его воздействия являются и тело, и дух: спорт говорит о пользе движения, спорт учит играть по правилам, спорт влияет на развитие личности, спорт устанавливает общественные связи, спорт требует уважения к личности, спорт создает атмосферу солидарности и коллективизма.

Признавая, что спорт является фактором социализации, можно ли говорить о том, что спорт способствует общественной интеграции определенных групп людей (инвалидов, этнических меньшинств, социально незащищенных и т.п.)?

2) Спорт как инструмент интеграции

Рассуждая об интеграции, необходимо делать некоторые оговорки. Спорт является одной из составляющих в интеграционном комплексе, куда входят также сферы занятости, образования, жилищного строительства. Нельзя решить проблемы нетерпимости и дискриминации только через спорт. Но и игнорировать потенциал спорта при решении этих проблем невозможно.

Целью спортивной политики в этом направлении должно быть создание благоприятных условий для участия в спортивной жизни нуждающихся категорий граждан. Параллельно эта политика должна влиять на умонастроения в обществе.

Согласно заключению участников проходившей в декабре 1992-го года в Свободном университете Брюсселя конференции по проблеме "Переселенцы и социально незащищенная молодежь в контексте спортивной политики", значительное количество молодых иммигрантов подвергается остракизму в спортивных клубах, причем не столько из-за негативного отношения к ним руководства, сколько из-за неприятия со стороны членов клубов.

Спортивная политика, несомненно, должна быть адаптирована к нуждам конкретных целевых групп, в частности инвалидов, женщин, иммигрантов.

а) Иммигранты, этнические меньшинства

Интеграция иммигрантов и этнических меньшинств - чрезвычайно важный вопрос реализации программ включения в общественную жизнь через спорт групп населения со специальными нуждами. Рост экстремизма должен встревожить всех, кто заботится о сохранении демократических ценностей. В области спорта предлагается все больше инициатив, направленных на создание иммигрантам равных с "коренным'" населением условий для участия в общественной жизни.

Политика Великобритании в этом вопросе может быть принята за образец.

В 1994-м году Спортивный совет выработал стратегию усиления борьбы против расизма, в поддержку участия в спорте на любом уровне чернокожих и этнических меньшинств.

Четко определены следующие цели:

- распространение среди членов и сотрудников заинтересованных организаций более подробной информации о фактах дискриминации;

- увеличение числа чернокожих и представителей этических меньшинств в компетентных комитетах и органах;

- поощрение продвижения чернокожих и представителей этнических меньшинств на ответственные посты (руководящих работников, администраторов, научных сотрудников, врачей команд, сотрудников средств массовой информации и т.п.);

- снятие преград для участия чернокожих и этнических меньшинств в спортивной жизни и в активных формах отдыха.

Спортивным советом рекомендованы следующие действия:

- создание официальных каналов, по которым этнические меньшинства могли бы получать советы от консультационных комитетов и групп, и неформальных каналов через сети спортивной информации;

- предоставление гарантий финансовой поддержки клубам и организациям, защищающим интересы чернокожих и этнических меньшинств;

- рассмотрение и предание гласности результатов инициатив, целью которых было установление расового равноправия, и т.д.

В 1993-м году Комиссия по расовому равноправию совместно с Ассоциацией профессиональных футболистов начала кампанию под девизом "Выбьем расизм из футбола". Кампания была поддержана Футбольной ассоциацией и Футбольной лигой. В Великобритании футбол является национальным видом спорта и потому должен стать ареной непримиримой борьбы с расизмом.

В других европейских странах также предпринимаются различные меры. В Германии еще в 1989-м году Немецким спортивным союзом при финансовой поддержке Министерства внутренних дел был дан старт пилотному проекту по интеграции иммигрантов и репатриантов.

В Бельгии в ряде населенных пунктов с высоким процентом иммигрантов спортивные клубы, привлекающие к себе молодых иммигрантов, получают дополнительные субсидии. Заслуживает внимания и инициированный местными органами власти эксперимент по переоборудованию подвальных помещений в клубы для занятий боевыми искусствами, боксом и кикбоксингом. Трудно утверждать, что количество преступлений в таких местностях сразу же пошло на убыль, но фактом остается то, что новые центры стали местом притяжения для десятков молодых людей, в том числе и девушек.

В Литве также проводятся акции в поддержку национальных меньшинств.

Следующая таблица показывает процентный состав населения, проживающего на территории Литвы:

литовцы     81,7

Всего           100

Несмотря на то, что процент нелитовского населения сравнительно невысок, в некоторых районах нелитовцы составляют около 50% населения (половина проживающих в Вильнюсском районе - поляки). Поэтому правительство, парламент и местные органы власти уделяют большое внимание национальному вопросу. Существуют общественные ассоциации национальных меньшинств и спортивные клубы (например, еврейский "Макаби"). Такие клубы получают субсидии от государства Граждане любых национальностей могут быть включены в сборные команды.

Предпринимаются меры по разрешению проблем, стоящих перед русским и польским населением Литвы. В 1994-м году между Литвой и Польшей было подписано соглашение, предусматривающее, в частности, установление добрых отношений между народами двух стран через спорт.

Терпимость, интеграция через спорт и "фэйр плэй" - взаимосвязанные темы. В Нидерландах в 1993-м году голландским Фондом "фэйр плэй" была начата рассчитанная на три года кампания. Она ориентирована на молодых людей в возрасте 9-16 лет, то есть на будущих спортсменов и спортивных руководителей. Цель кампании, девиз которой: "Честная игра всегда приносит успех", - пропаганда принципов "фэйр плэй" в спорте: спортивное поведение, терпимость, спорт без насилия, ответственность.

В заключение несколько слов о двух видах инициатив: тех, которые приветствуют интеграцию иммигрантов и национальных меньшинств в "местные клубы", и тех, что поддерживают (сознательно или нет) создание клубов для иммигрантов. Что мы думаем по этому поводу? Результаты различных исследований показывают, что, несмотря на то, что руководство большинства клубов в принципе не возражает против приема иммигрантов, оно все-таки не решается предпринимать решительные шаги из опасения вызвать недовольство "традиционных" членов клубов. Другие клубы не могут поддержать интеграционные процессы по причине возможных финансовых затруднений, которые могут возникнуть при реорганизации форм работы клубов, - и это поднимает проблему недостаточного финансирования массового спорта, выливающуюся в то, что спорт оказывается неспособным выполнять свою социальную функцию.

Как результат - создание "чисто иммигрантских" клубов, что порождает обвинения в "сегрегации". Правда, по мнению ряда экспертов, существование клубов для иммигрантов лучше, чем отсутствие клубов вообще.

б) Женщины

Повышение роли женщины в спорте оставалось в числе приоритетов спортивной политики на протяжении многих лет. С удовлетворением можно отметить, что в последние годы в решении вопроса доступа женщин к спорту достигнуты положительные результаты. Акцент в спортивной политике переносится теперь на облегчение доступа женщин к руководящим позициям в спорте.

Отметим опыт Италии, где при Итальянском национальном олимпийском комитете существует "Комитет за равные права". Его цель - помочь трудоустройству женщин в спортивный сектор.

в) Больные и инвалиды

Меры в поддержку инвалидов также принимаются уже на протяжении многих лет. Они включают в себя: облегчение доступа инвалидов к спортивным сооружениям, организацию специальных мероприятий, создание клубов и федераций инвалидного спорта, подготовку руководителей, составление интеграционных схем, предоставление специальных субсидий и т.п.

Кампания в поддержку инвалидов идет в Белоруссии. В Хорватии Ассоциация спорта для всех регулярно организует семинары по проблемам инвалидного спорта. Инвалиды являются приоритетной целевой группой спортивной политики в России, Румынии, Швейцарии.

Фонд спорта Латвии выделяет субсидии на нужды инвалидного спорта.

В Польше при содействии национальной и международных организаций помощи инвалидам проводятся Олимпиады для инвалидов.

В некоторых странах в интересах инвалидов приняты специальные меры законодательного характера. Например, в Литве в 1991 -м году принят "Закон Литовской республики в поддержку общественной интеграции инвалидов". Правительством одобрены основные положения программы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов на 1995-2001 гг. В законе особо подчеркивается, что инвалиды имеют такие же права, что и любые другие граждане Литвы.

В Норвегии условием выделения правительственных субсидий на строительство спортивных сооружений является приспособленность этих сооружений для приема инвалидов.

Говоря о допуске инвалидов к спортивным сооружениям, можно заметить, что он все еще затруднен в Белоруссии, Болгарии, Хорватии, на Мальте, в Латвии, Литве, Чешской республике, Словении и Швейцарии.

В Италии субсидии Института спортивного кредитования идут на адаптацию существующих спортивных сооружений к нуждам инвалидов.

Ряд проектов уходит от, условно говоря, "сегрегационного" уклона в сторону реальной общественной интеграции инвалидов через спорт.

В Германии, в земле Гессен, в середине 80-х гг. в рамках специального проекта организация "Спортивная молодежь Гессена" выпустила брошюру, приглашающую к сотрудничеству работников сферы физического воспитания, родителей и всех желающих помочь объединению здоровых детей и инвалидов через спорт. Предполагается, что совместная спортивная практика защитит детей-инвалидов от одиночества, не даст развиться у них чувству оторванности от коллектива, выброшенности из жизни.

Конфедерация спорта Норвегии совместно с местными, региональными, национальными общественными организациями выработала программу поддержки интеграции инвалидов в обычные спортивные клубы. Достигнуты первые результаты, хотя в общем процесс идет медленно.

Схемы общественной интеграции инвалидов через спорт разработаны в Белоруссии и Румынии.

Спорт может быть использован и как эффективное средство возвращения к активной общественной жизни больных людей, в частности, больных наркоманией. К сожалению, конкретных проектов в этом направлении очень немного. Интеграционные схемы для наркоманов разработаны в Греции, Италии, Швейцарии.

Итальянский национальный олимпийский комитет при поддержке МОК и ООН организовал недавно международную конференцию на тему: "Спорт против наркотиков". Подготовлены пилотные проекты для районов повышенного риска и реабилитационных центров.

г) Экономически незащищенные граждане Нельзя не отметить, что многие формы дискриминации имеют экономический характер. Финансовые трудности, с которыми сталкиваются правительства и отдельные граждане, серьезно ограничивают возможности большой части населения осуществлять свое законное право на занятия физической культурой и спортом.

Очевидно, что действия по облегчению доступа к спорту для всех, предпринимаемые в экономически благополучных странах, заметно отличаются от мер, предлагаемых в странах, переживающих нелегкие времена.

Во Франции для совершенствования процесса общественной интеграции через спорт разработан проект, инициаторами которого выступили Министерство социального обеспечения. Министерство по делам молодежи и спорта и Министерство труда и занятости, подписавшие соглашение об основах взаимодействия.

Участники соглашения намерены:

- активнее вовлекать социально незащищенные категории граждан в занятия физической культурой и спортом, предоставляя им разнообразную информацию о существующих возможностях для этого и упрощая доступ на спортивные объекты (за меньшую плату и т.п.);

- добиваться строительства в жилых кварталах спортивных площадок и т.п.;

- способствовать созданию новых рабочих мест в спортивном секторе.

Соглашение предполагает координацию уже продуманных действий и не требует дополнительного финансирования.

Важнейшими задачами спортивной политики по общественной интеграции экономически незащищенных категорий граждан остается подготовка специалистов, способных осуществлять эту политику на местах, и строительство спортивных объектов в бедных кварталах.

Существует еще одна группа, интересы которой должны учитываться. В Италии национальный олимпийский комитет и Министерство юстиции заключили договор о сотрудничестве между местными спортивными организациями и тюремными властями при организации спортивных мероприятий на территории исправительно-трудовых учреждений и подготовке тренеров из среды заключенных.

Б) Спорт, терпимость, демократия и "фэйр плей"

Спорт играет важнейшую роль в процессе общественной интеграции групп, подвергающихся дискриминации. Поощряя их участие в спортивной жизни, спорт вносит вклад в строительство общества терпимости и демократии.

Спорт также учит определенным правилам поведения в обществе, учит уважению к людям.

(Бюллетень спортивной информации
Совета Европы "Клиринг хаус").

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!