В СПЕЦИАЛИСТА ВЫГОДНО ВКЛАДЫВАТЬ ДЕНЬГИ

Рэже ГАЛЛОВ,
президент Национального управления
по физическому воспитанию и спорту Венгрии,
государственный секретарь

Венгерский министр спорта возглавил Национальное управление в 1990 году. С именем известного в мире спорта ватерполиста, члена сборной команды Венгрии шестидесятых годов Рэже Галлова связаны поистине революционные изменения в венгерском спортивном движении. Венгрия стала одной из первых стран бывшего соцлагеря, вставшей на путь интеграции в европейское правовое спортивное пространство. Венгрия - один из активнейших участников деятельности Комитета по развитию спорта Совета Европы. В настоящее время Комитет возглавляет Миклош Ревес - генеральный директор Национального управления по физическому воспитанию и спорту Венгрии.

Во время визита в Москву был подписан протокол о сотрудничестве между Национальным управлением по физическому воспитанию и спорту Венгрии и Госкомитетом РФ по физической культуре и туризму.

Наш корреспондент встретился с высоким венгерским гостем.

- Господин министр, расскажите, пожалуйста, о вашей работе над новой законодательной базой в венгерском спорте.

- Мы действуем в рамках наведения порядка в сфере, которая в результате социально-экономических преобразований в стране оказалась в трудном положении. Главные задачи вводимого нового закона "О физическом воспитании и спорте" заключаются в том, чтобы изменения происходили в гармонии со всем комплексом социально-экономических и политических преобразований.

- Какие задачи вы выделяете особо?

- Назову два магистральных направления. Первое: решение финансовых задач. Это относится к месту спорта в государственных структурах. И второе: охарактеризовать и регулировать структурное положение спорта. Это относится к месту спортивных организаций в общесоциальной структуре страны.

- Пожалуйста, дайте общую характеристику закону.

- В преамбуле показана нынешняя ситуация в венгерском спорте, который причисляется к сфере культуры. Здесь и спорт высших достижений, спорт для всех, школьный, университетский спорт. Речь идет о довольно существенных обязанностях государства в спорте, в том числе и в вопросах финансирования из бюджета. Выделяются такие направления: физическое воспитание в школе; подготовка и участие в Олимпийских играх; финансирование спортивной медицины и спортивной науки; содержание центральных спортсооружений и тренировочных баз; обучение преподавателей, тренеров, специалистов.

- Имеются ли новшества в организации общественного звена?

- Венгерский спорт организован, как и во всей Европе, на принципе спортивных федераций. Центральное финансирование по линии нашего управления удовлетворяет потребности федераций на 30-40 процентов. Федерации, которым мы оказываем материальную и моральную поддержку, должным образом зарегистрированы по законодательству.

- Каково место спорта для всех.

- Крупными источниками дополнительного финансирования спорта являются также два национальных фонда. Один фонд для спорта высших достижений, другой фонд - спорта для всех и школьного спорта.

Деньги в фонды поступают из разных источников, в том числе от продажи алкоголя и сигарет. Туда же поступают налоговые отчисления на нужды социального обеспечения. Один процент от суммы подоходного налога с каждого человека по новому закону пойдет на нужды культуры и спорта.

Третья часть закона определяет приоритеты развития государственного законодательства. В частности, важнейший элемент - предоставление льготного режима налогообложения для частных компаний, поддерживающих спорт. Если спортивная организация или клуб ведут коммерческую деятельность, а доходы полностью направляют на развитие спорта, то такое финансирование не облагается налогами.

- У обоих фондов равные права?

- Фонд, работающий для спорта высших достижений, - это в чистом виде общественная организация.

Второй фонд для массового спорта, кроме концентрации средств, имеет также право и зарабатывать, иметь собственные коммерческие структуры. Оба фонда, пока идет приватизационный процесс, еще имеют возможность получать определенные средства из приватизационных доходов. Например, у нас немало таких спортсооружений, которые по закону все еще принадлежат центральному правительству и никто ими не пользуется. Если они продаются, то доход поступает в эти фонды.

- Законодательства каких стран были для вас ориентиром при разработке закона?

- Типичным для Европы является финансирование спорта высших достижений с привлечением доходов от азартных игр. Второе: по европейской практике известно, что спорт для всех невозможно организовать "сверху". Он прорастает только от местных усилий и традиций. Поэтому мы создаем условия на уровне местного самоуправления. Это не означает отсутствие общереспубликанских целей и задач.

Главной задачей государства является популяризация возможностей спорта для всех. Такая популяризация - важнейшая государственная задача для всех средств массовой информации, телевидения. Национальные программы популяризации спорта для всех, общенациональные компании, фестивали, пробеги, дни спорта...

Когда я говорил об обучении специалистов, то имел в виду не только тренеров и преподавателей, но и подготовку инструкторов по массовому спорту. Это относительно новая для нас спортивная специализация, которую востребовало нынешнее время. В соответствии с законом мы имеем возможность премировать лучших специалистов, направлять субсидии за наиболее успешную деятельность. В хорошего специалиста всегда выгодно вкладывать деньги.

- Спортивные клубы по своему статусу это общественные или коммерческие организации? Или то и другое?

- Закон определяет разницу между профессиональным и непрофессиональным спортом. Клубы, которые занимаются только профессиональным спортом, действуют как и все другие коммерческие предприятия. Клуб сам решает, на каких основах он работает.

Те, которые решили работать как любительские клубы, получают возможность выплачивать в льготном налоговом режиме определенную часть средств в качестве стипендий своим спортсменам. Это английская система.

- Кому же в таком случае выгодно работать в режиме профессионального спорта?

- Это прежде всего первая и вторая футбольные лиги, баскетбол, несколько других видов спорта. И все! Они могут работать на основе чистого бизнеса.

- Каковы новшества в структурировании спорта?

- Это важная часть закона - структурное положение спорта. Для контроля за целевым расходованием бюджетных средств создается Генеральный совет спорта.

Члены Совета не избираются, а назначаются премьер-министром Венгрии. Такой Совет пока не сформирован. Судя по всему, в него войдут 16 человек: представитель министра спорта, представители олимпийского комитета, министерств культуры, образования, спортивных федераций, общественных организаций (например, ассоциации школьного спорта, ассоциации университетского спорта).

- Это что-то вроде нашего Координационного комитета по физической культуре и спорту при Президенте России?

- Да, только не при Президенте, а при премьер-министре.

- Расскажите о статусе возглавляемого вами управления.

- У нас своеобразная структура. Президент управления в ранге статс-секретаря назначается премьер-министром. Но всегда в правительстве есть один министр, выполняющий политический контроль за деятельностью нашего управления. Ранее это был министр культуры, затем - министр без портфеля, сейчас, как в Германии, министр МВД (однако мы к деятельности МВД никакого отношения не имеем).

- То есть, господин Галлов не является членом кабинета министров?

- Нет. По новому закону над нами будет двойной контроль: со стороны министра правительства и Совета при премьер-министре. Совет, в частности, имеет право давать предложения по совершенствованию нашей работы,разрабатывать концепцию развития венгерского спорта, определять основные принципы и приоритеты.

- Таким образом, ваше управление - исполнительный орган, а Совет вместе с вами и для вас формирует спортивную политику.

- В принципе, да.

- Как вы управляете спортивными федерациями, исходя из нового закона?

- В данном случае законодательной базой является не только наш закон, но и серия других законов, определяющих характер деятельности общественных организаций. Надо отметить, что наше законодательство после вступления Венгрии в Совет Европы очень чутко и незамедлительно отреагировало на основополагающий документ этой важной межправительственной организации -международную Хартию о правах человека.

По своему значению законодательство, гарантирующее каждому жителю Венгрии декларированные международной Хартией права, это своеобразный второй закон после Конституции. У спортивных общественных организаций есть право выбора, по какому закону зарегистрироваться: по закону как общественная организация или по спортивному закону как представительная спортивная организация.

- В чем принципиальная разница?

- В выборе статуса. Спортивный закон определяет критерий, на какой основе организация может зарегистрировать себя как представительная общественая спортивная федерация. Наше управление вправе решать вопрос о соответствии тех или иных ций установленным критериям. В конечном счете, мы ведь не можем не считаться с международным спортивным законодательством, в разумных пределах следовать ему. По названию в нашем законе обозначена лишь одна общественная организация - Олимпийский комитет Венгрии. Это типичная представительная организация. Потому что здесь не выбирают, а каждая федерация делегирует туда своих людей.

- Новые права для местных органов - очень перспективная линия развития спорта?

- От 75 до 80 процентов спортивных сооружений уже сейчас в руках местных органов управления.

- Что с остальными процентами?

- Пример: был клуб министерства внутренних дел "Дожа". Сейчас это уже не клуб МВД, но спортсмены продолжают пользоваться сооружениями и инвентарем. Что делать? Здесь будет переходный этап. Переходный период также необходим и для клубов бывших госпредприятий. Если предприятия идут под приватизацию, то мы хотим, чтобы вместе с ними не продавалась спортивная инфраструктура этих предприятий, а перешла к спортивным клубам. Вот для этого и нужен новый закон.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!