ПЕРЕД ЛИЦОМ ФЕМИДЫ

В последние годы в Европе усиленно дискутируются вопросы спорта и права. В частности, как осуществляется практика разрешения спортивных споров, а также возможность интеграции спортивных организаций в государственную правовую систему.

Этой проблеме был посвящен состоявшийся в Париже в октябре 1995 года семинар на тему: "Разрешение споров в судебных инстанциях и (или) через спортивные организации". Организаторы семинара - министерство по делам молодежи и спорта Франции совместно с Комитетом по развитию спорта Совета Европы - поставили цель: положить начало дискуссиям и консультациям по спорту и праву, опираясь на существующую в европейских странах практику судопроизводства, и выработать на их основе справочный документ для разрешения спортивных споров. В работе семинара участвовали свыше 50 делегатов из 35 стран Европы.

Следует сразу же отметить, что спорт (в отличие от других видов общественной деятельности) выступает как бы обособленно и действует в рамках ему одному присущих правил и специфики, руководствуясь, скажем, положением о соревнованиях, уставом клуба, федерации, тем или иным контрактом. Спортсмену не приходится выбирать, когда, при какой погоде, против какого соперника, в какой форме он будет выступать или отстаивать свой титул.

До недавнего времени споры и конфликты, возникавшие в спортивном мире, разрешались в пределах самих спортивных организаций (клубов, федераций с участием стоявших над ними инстанций). В наши дни с возрастанием роли и значимости спорта, коммерциализацией (выходом его за рамки одной страны) спортивный мир привлекает всеобщее внимание, а возникающие в спорте те или иные споры становятся достоянием мировой общественности.

В частности, такие споры, как применение допинга, насилие или грубость на стадионе, локауты и забастовки игроков, вопросы перехода и выступления спортсмена за иностранный клуб, работа тренеров или специалистов по контрактам за рубежом, вопросы спонсорства, телетрансляция спортивных соревнований.

Вышеназванные споры порой становятся объектом рассмотрения в государственных судебных инстанциях. Однако, если та и другая стороны готовы решать проблемы по согласию или компромиссу, они могут избежать государственного судебного вмешательства.

Зачастую государственные судебные инстанции не заинтересованы в рассмотрении спортивных споров.

Их бы устроило, чтобы споры разрешались, если не в административном порядке, то хотя бы в арбитражных или апелляционных судах. Государственные судьи не всегда могут разобраться в тех или иных тонкостях спортивных вопросов, особенно чисто технического характера.

Понятно, что речь не идет о спорах или разногласиях, которые решает арбитр в ходе футбольного матча или рефери на ринге. Их решения являются сиюминутными, эффективными и не подлежат (за редким исключением) апелляции. Более того, такие споры и решения не являются объектом внимания или сферой интересов государственных органов правосудия. Они скорее относятся к частной судейской спортивной практике.

Когда речь идет о спортивных организациях, то они условно подразделяются на три категории:

- национальные и международные федерации (федеративное устройство),

- частные надфедеративные организации (НОК, МОК, спортивные арбитражи),

- государственные надфедеративные организации (государственные спортивные органы).

В соответствии с этим разрешение спортивных споров осуществляется на федеративном, национальном и международном уровнях.

Спортивные споры по своей специфике и частоте возникновения подразделяются на следующие категории:

•Технические споры. Те, что связаны с применением технических правил в спорте, и которые, как правило, разрешаются в ходе соревнований судьями или рефери.

• Административные споры. Те, что возникают между спортсменами, клубами, федерациями. В частности такие, как допуск на соревнования, переход игрока из клуба в клуб.

• Дисциплинарные споры. Те, что вытекают из предыдущих, но по своему значению превосходят их. Скажем, апелляции спортсмена к клубу или федерации в связи с вынесенными ему санкциями за тот или иной проступок. Наиболее типичным случаем является применение допинга.

• Экономические споры. Те, что возникают между клубами, федерациями, организациями или отдельными лицами. В частности, по компенсации или возмещению ущерба при получении травмы игроком, при невыполнении условий контракта или спонсорских обязательств.

• Межучрежденческие споры. Те, что возникают между спортивными организациями, федерациями, клубами. Скажем, между МОК и НОК, между международными и национальными федерациями, между НОК и национальной федерацией.

Кроме того, есть споры, выходящие за рамки чисто спортивных организаций, и дела по ним могут быть переданы в административные, гражданские, уголовные и другие суды. Особенно там, где затрагиваются интересы не только отдельных клубов, федераций, но и стран.

Их можно классифицировать по принадлежности к сторонам спора.

Ни одна из сторон не является спортивным учреждением или его филиалом, но ассоциируется с ним. Скажем, Европейский союз телевидения и Европейское сообщество. Последнее предоставило первому исключительное право телевещания спортивных соревнований в европейских странах. При этом спортивные организации и их филиалы выступают в качестве заинтересованных лиц.

Одна из сторон является филиалом спортивной организации. Скажем, спортсмен, клуб и фирмы-производители спортивного оборудования или товаров. Споры возникают между ними, когда первые не получают от последних деньги за рекламу.

Примером другого свойства может быть несоблюдение условий контракта и невыплата зарплаты спортсмену или трансфера клубу или федерации. Здесь налицо как бы конфликт между спортивным и уголовным правом.

Одна из сторон является спортивной организацией. Эта категория подобна предыдущей. Но только вместо спортсмена или клуба выступает федерация или спортивная организация. Споры могут принимать международный характер и порой сопряжены с большими финансовыми затратами. К спорам такого рода могут быть отнесены споры между спортивными федерациями и телевидением.

Обе стороны являются спортивными организациями или субъектами спортивных организаций. Споры между ними, как правило, наиболее шумные и очень часто привлекают внимание средств массовой информации.

Среди них такие, как споры между американским легкоатлетом Рейнольдсом и ИААФ, между немецкой легкоатлеткой Краббе и ИАФФ (по поводу санкций за применение допинга). Споры между французским футбольным клубом "Олимпик" из Марселя и УЕФА, недавний случай с футбольным клубом "Динамо" Киев и УЕФА. Такою рода споры могут быть также отнесены к дисциплинарным или административным спорам.

Естественно, упомянутые споры и являются объектом рассмотрения в государственных судебных инстанциях. Тем не менее, если стороны спора сами в состоянии разрешить свои проблемы по согласию или компромиссу, они могут избежать государственного судебного вмешательства.

Любой государственный судья вправе затребовать и найти путь мирного разрешения спора сторонами конфликта, прибегнув к третьей стороне, которой, как он, так и стороны конфликта доверяют.

Большую роль играют согласительные или примирительные комиссии или суды, к услугам которых могут прибегнуть спортивные организации.

В Европе всего в пяти странах - Франции, Испании, Греции, Норвегии и Турции - есть специальное законодательство о разрешении спортивных споров.

К примеру, во Франции в соответствии с законом от 16 июля 1984 года и поправками к нему от 13 июня 1992 года обязательным условием разрешения споров является их предварительное рассмотрение в согласительных комиссиях. Если же не удается достичь согласия или примирения, дело передается в арбитражные и другие суды. Государственный суд Франции волен отказаться от слушания дела, если оно не было предварительно рассмотрено в примирительных инстанциях. Со своей стороны, примиритель вправе также отказаться от ведения дела, если оно может быть разрешено конфликтующими сторонами, или последующее его рассмотрение в федеральном суде сопряжено с серьезными последствиями или большими дисциплинарными санкциями по отношению к стороне конфликта (спортсмену, судье, клубу).

В Испании практикуется предварительное рассмотрение спортивных споров в административных инстанциях, в частности, в Высшем совете спорта, при котором созданы комиссии по дисциплинарным и выборным вопросам. В Греции решение по спорам, вынесенное Генеральным секретариатом спорта, передается в Высший административный суд страны. В Бельгии и Люксембурге при решении спортивных споров используется модель спортивного арбитража. Система арбитража занимает все большее место при рассмотрении и разрешении спортивных споров. В настоящее время она практикуется в 22 странах Европы.

При разрешении споров международного уровня государственное законодательство не всегда удобно, несмотря на то, что те или иные соревнования проводятся на территории данной страны. Как правило, при проведении соревнований применяются правила международных федераций, которые по своей сути являются "экстратерриториальными", т.е. выходящими за пределы юрисдикции одной страны. Кроме того, целый ряд соревнований проходит по территории сразу нескольких стран (вело-, авто-, мотогонки).

В разрешении споров и призван сыграть свою положительную роль Суд арбитража в спорте (САС), созданный под эгидой МОК и под патронажем президента Хуана Антонио Самаранча 30 июля 1984 года и находящийся в Лозанне. Он наделен функциями Международного суда арбитража в спорте и признан более чем тридцатью международными олимпийскими спортивными федерациями, за исключением ФИФА. В нем рассматриваются как международные, так и национальные споры (порой единственная опора для игрока, выступающего за иностранный клуб).

САС состоит из 60 членов (юристы, судьи, адвокаты, ученые). 15 членов представлены от МОК, 15 - от МСФ, 15 - от НОКов. И 15 назначает президент МОК.

Они представлены на континентальной основе. Представителей нашей страны в САС нет. Председатель назначается из состава членов САС, и он должен быть членом МОК.

Действуют две палаты: апелляции и арбитража. Бюджет, к примеру, в 1995 году составил 400 тысяч швейцарских франков. Финансируется САС за счет средств МОК, МСФ, ряда спортивных организаций и спонсоров.

Валентин Савин

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!