ФИНАНСИРОВАНИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ИСПАНСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ

В течение ряда последних лет испанское общество уделяет значительное внимание тому явлению, которое можно назвать спортивным движением, хотя несколько ранее такое внимание показалось бы лишенным здравою смысла.

Спорт в Испании породил множество инициатив, вызвал бурю полемик, стал стимулом для реализации ряда идей. Все испанские учреждения и организации оказались перед фактом каждодневного увеличения значения спорта, что обязывало вести одновременно работу на различных направлениях, а именно: решать каждодневные проблемы и программировать будущее, принимая во внимание при этом существующие средства и возможности.

Параллельно этому шел процесс создания нового законодательства в области спорта. Общины автономии начали утверждать свои собственные законы в области спорта. Был принят закон о местном самоуправлении. Новый закон о спорте был призван заменить прежний, от 1980 года. который оказался неприемлемым вследствие изменения политической ситуации в Испании в последние 10 лет.

То, что делалось в последние девять лет, вынудило местные организации полностью втянуться в спортивную жизнь и постоянно вникать в ежедневно возникающие проблемы и потребности.

Следует отметить, что несмотря на то, что спорт был включен в Конституцию, ряд положений, в том числе и относящихся к финансированию, не определен с достаточной точностью, что в немалой степени связывают с уловками законодателей.

Необходимо учитывать, что законодательство в спорте находится в Испании в процессе становления.

В данном разделе приводится несколько текстов действующею законодательства, из которых можно установить. что речь идет о намерениях властен сделать все возможное, чтобы граждане Испании получили доступ к занятиям спортом. Никаких ссылок при этом не делается на экономические возможности.

До настоящего времени единственно важным, с точки зрения экономики, моментом, зафиксированным в законе, является поправка к бюджету Высшего совета по спорту, внесенная депутатами относительно процентного отчисления от спортивных лотерей.

Следует подчеркнуть, что впервые бюджет Высшего совета по спорту никоим образом не будет зависеть от спортивных лотерей. Отныне он будет составлять определенную часть государственного бюджета.

Конституция Испании:

4.3.3. Ст. 43 пункт 3. Государственные власти способствуют санитарному просвещению, физическому воспитанию и спорту. Они также будут способствовать правильному проведению досуга.

4.4.1. Ст. 44 пункт 1. Государственные власти будут пропагандировать и делать доступной культуру, на что имеют право все граждане.

Королевский указ 781/1986.

Глава III. Провинция. Раздел III. Компетенция. Статья 30. 1. Депутаты должны сотрудничать во имя эффективности работы муниципальных служб, носящей, главным образом, обязательный характер...

2. Кооперация (сотрудничество) может быть полной или частичной...

6. Формы кооперации (сотрудничества) могут быть следующими:

а) Оказание консультативной юридической, экономической и технической помощи.

б) Редакторская помощь при составлении научных работ и проектов.

в) Различные субсидии.

г) Выполнение работ и услуг.

д) Предоставление кредитов. Создание "кредитных касс".

Статья 31. Вклад муниципалитетов в дело создания услуг в системе сотрудничества определяется в каждом случае с учетом его экономических возможностей.

Статья 31.1. Для налаживания и развития сотрудничества в области кооперации депутаты при участии местных советов должны составлять планы для соответствующих провинций.

Закон о физической культуре и спорте устанавливает, что муниципалитет, в соответствии со своим собственным юридическим порядком и при сотрудничестве с другими государственными органами власти, спортивными клубами и обществами, осуществляет свои полномочия и соответствующие услуги, касающиеся в особенности следующего: разработка политики в области физической культуры и спорта, максимального использования спортсооружений на своей подведомственной территории, переписи всех спортсооружений на подведомственной территории, выполнения предписаний, необходимых с точки зрения урбанистики при выделении зон для отдыха и занятий спортом, заключения соглашений и договоров с государственными организациями (или частными) в целях выполнения задач, вытекающих из данного закона.

Что касается полномочий муниципалитетов в области спорта, то они связаны со всем, имеющим непосредственное к нему отношение на местном уровне.

Это означает, что муниципалитеты должны проводить спортивную политику на местном уровне: осуществлять строительство и руководство спортивными центрами и сооружениями, разрабатывать программы по стимулированию и пропаганде спорта и налаживать отношения со спортивными организациями и на местном уровне.

Рекомендуется, чтобы все общества и спортивные клубы выбирали одного-единственного посредника, который и оказывается муниципалитетом... Последний помогает избежать многих часто встречающихся накладок и противоречий.

Концепции финансирования

Концепция включает в себя изучение, программирование, проектирование, приобретение земельного участка и т.д., что представляется необходимым для того, чтобы построить соответствующее сооружение и поддерживать его в оптимальном состоянии.

В деле строительства и модернизации спортсооружений участвуют практически органы всех уровней государственной администрации (помимо тех сооружений, чье строительство связано с частной инициативой).

В соответствии с категорией сооружения, роли распределяются так: государство через посредство Высшего совета по спорту участвует в строительстве сооружений, представляющих национальный интерес (центры для большого спорта, национальные институты физического воспитания и т.д.).

Общины автономий включают в свои генеральные планы вопросы, связанные со спортсооружениями.

Решение относительно типа финансирования и субсидий, в зависимости от каждого отдельного случая, будет связано с последующим типом руководства, которое может быть:

- ЧАСТНЫМ (со стороны отдельного спортивного клуба и с помощью соглашения с организацией, являющейся инициатором),

- СМЕШАННЫМ (при этом управление осуществляется совместно каким-либо частным учреждением и соответствующей администрацией),

- ГОСУДАРСТВЕННЫМ (при этом управление полностью осуществляется административным органом либо непосредственно, либо с помощью какого-либо автономного органа: фонда, попечительского совета и т.д.).

Стоит упомянуть частные спортсооружения, руководство которыми осуществляется частными организациями коммерческого характера. Они получают свои доходы непосредственно за счет членских взносов и рекламы. Однако в некоторых случаях происходит прямое или косвенное вмешательство муниципалитетов, что, в частности, проявляется во взимании налогов, переоценке платы за земельные участки соответствующей зоны и т.д.

Одним из способов финансирования является установление контроля за расходами на спортсооружения.

В настоящее время трудно найти такой вид спорта, где бы на равных уровнях не существовало сотрудничество с какой-либо коммерческой фирмой.

Желательно, чтобы на местном уровне муниципалитеты принимали более активное участие как в привлечении получаемых средств, а также способствовали заключению контрактов между клубами и местными частными организациями.

Все вышесказанное формирует некую структуру, доминирующую роль в которой предназначено занять муниципалитету.

(Из доклада "О финансировании спорта в муниципалитетах Испании"
на международной конференции)

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!