ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ

Изменения в российском спорте тесно связаны с переходом России к рыночной экономике. В этой связи одним из главных вопросов становится, как это не парадоксально, участие государства в его развитии и финансировании в новых условиях. Не имея опыта развития спорта в рыночных условиях, приходится изучать его в тех странах, которые являются ведущими в экономическом и в спортивном отношении.

В этой связи представляет несомненный интерес обзор мотивов и форм вовлечения государства, роль и участие государственных органов ряда зарубежных стран в развитии физической культуры и спорта, их организационного управления, правового регулирования и финансирования, программы оказания помощи спортсменам. Этот обзор подготовлен лабораторией международного спортивного движения Всероссийского научно-исследовательского института физической культуры и спорта.

В современном мире превалирует система взглядов, отражающая положительное воздействие спорта на личность и общество. Поэтому многие государственные и политические деятели признают тесное сотрудничество государства и спортивного движения. Ни у кого не вызывает сомнения факт вовлечения государства в спорт, хотя мотивы этого вовлечения довольно разнообразны и зависят от множества факторов. Это и тип государства, его исторические традиции, политические и социально-экономические условия, система общественных и культурных ценностей, демографические и образовательные характеристики. Причем действия этих мотивов оцениваются по-разному на отдельных этапах развития того или иного государства. Но главным, несомненно, является господствующая в данной стране социальная философия, которая во многом определяет существующую в стране модель спорта и организационную структуру национального спортивного движения.

Каковы же основные причины вовлечения государства в спортивную сферу?

Это прежде всего забота о здоровье населения, о поддержании общественного порядка и утверждении национального престижа.

Воспитание в людях привычки к дисциплине и порядку, желание быть сильным и полезным обществу может стать для нас в это трудное время мощным импульсом к единению нации.

Правительства многих стран поддерживают свои спортивные движения, субсидируя программы повышения физической подготовки населения и совершенствования системы спорта высших достижений.

Физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность в зарубежных странах - это органичное сочетание и соединение усилий государства, его правительственных, различных общественных и частных организаций, учреждений, институтов. Каждой стране присуща своя национальная система физкультурно-спортивного движения. Ее организационная структура во многом зависит от степени и целей участия в ней самого государства.

Как же реализуется интерес государства к спорту в отдельных странах?

На практике он осуществляется различными способами в зависимости от концепции роли государства в жизнедеятельности общества.

В государствах, где существует принцип "невмешательства", спортивная активность хота и считается социально значимой, но она является тем не менее выражением свободной и автономной инициативы самих граждан страны. Ярким примером этой модели являются США, которые не оказывают спорту прямой финансовой поддержки со стороны федерального правительства.

В ряде стран, культивировавших эту модель, за государством закреплялась исключительная роль в оказании спорту материальной поддержки, необходимой для развития спорта, помогая спортивному движению функционировать автономно (Великобритания, Нидерланды, Швеция, Япония).

Государства, в которых действует модель "вмешательства" в спортивную сферу, берут на себя ответственность и обязательства по его развитию. На центральном уровне ответственность за спорт может быть поручена специальным министерствам по спорту, советам или комитетам с функциями, сходными функциям министерств, или различным министерствам, курирующим спорт в разных аспектах.

Министерства по спорту существуют во многих странах. Так, в Европе спортивные министерства, комитеты или управления функционируют в 14 странах. В Испании Высший Совет по спорту имеет функции, сходные с функциями министерства в рамках ответственности государства в сфере спорта. В других странах спорт находится под контролем министерств по образованию, культуре или других министерств, в которых существует специальный отдел, выполняющий функции правительственного органа в этой сфере (Бельгия, Греция, Португалия, Финляндия, Эстония).

Во Франции существует государственная децентрализация многих государственных служб, но не в сфере спорта, так что министерство молодежи и спорта представляет собой структуру, имеющую отделения по всей стране.

В государствах, где существует принцип "вмешательства", задачи и программы по спорту согласовываются с государственными органами, отвечающими за спорт при неизменном уважении автономии спортивных организаций. Партнерство между государством и спортивным движением приводит на практике к формированию общего курса национальной спортивной политики, разрабатываемого с помощью созданных органов, в которых имеются представители властей и руководители спортивных организаций. Это и Высший Совет по спорту Великобритании и Испании, Комиссии по спорту в Австралии и Бельгии.

В странах, где государства не вмешиваются в дела спорта, где спортивное движение и его высшие уровни управления являются двигателем и точкой опоры спортивного движения, государство все же вовлекается в дела спорта, выдвигая свои инициативы в целях оказания поддержки деятельности спортивных клубов, федераций и в целом спортивного движения. На практике эти инициативы выражаются в виде финансовой помощи (для создания организационных структур и проведения спортивной работы) и в виде создания инфраструктур и служб (строительство спортивных сооружений, обучение кадров, проведение научных исследований, информационной деятельности) или в виде обоих видов поддержки.

Зачастую в ряде стран эти две модели (государственная и негосударственная) дополняют одна другую.

Кроме того, модели имеют и ряд общих элементов и принципов. В частности, спортивные ассоциации (федерации) и клубы считаются основой для развития спорта, признается структурная автономия спортивного движения и даже необходимость вмешательства государства в спортивную жизнь страны. Например, итальянское законодательство признало за своим Олимпийским комитетом (КОНИ) главенствующую роль в национальном спортивном движении, поручив ему выполнять функции, связанные с развитием спорта.

Наличие различных моделей отношения государства к спорту предполагает существование различных форм регулирования спорта - от федеральной структуры Германии до региональной автономии Италии, т.е. наблюдаются разные формы ответственности центральных или федеральных госорганов и территориальных (региональных или местных) властей.

В настоящее время наблюдается тенденция к объединению высших организационных спортивных структур: в 1994 году произошло слияние НОКов и спортивных конфедераций в Нидерландах и Дании, в начале 1995 года в Норвегии. Таким образом, в большинстве стран ответственность за развитие физического воспитания и спорта несут государственные органы.

К таким странам относится и подавляющее большинство развивающихся государств, стран Восточной Европы и бывшего СССР. В других странах, где нет министерств по спорту, часто за его развитие отвечают другие государственные органы (в ФРГ и Швейцарии - министерство внутренних дел, в Швеции - министерство финансов, в Японии - министерство образования и культуры).

Во многих странах мира внутренние спортивные структуры очень схожи. Их организационная структура имеет форму пирамиды, в основании которой спортивно-оздоровительные клубы, входящие в различные ассоциации и федерации, которые, в свою очередь, входят в национальный спортивный или олимпийский комитеты. В ряде стран эти комитеты объединены (например, во Франции).

Обычно в тех странах, где имеется министерство, создаются центральные спортивные комитеты или советы. Функции этих органов заключаются в том, чтобы обеспечить взаимодействие всех спортивных ведомств и организаций - от клуба до министерства, вносить предложения по дальнейшему развитию физического воспитания и спорта, оказывать помощь в строительстве спортивных сооружений, подготовке кадров, проведении научно-исследовательской и информационной деятельности, сборе средств и их распределении.

Задачи таких комитетов состоят в том, чтобы оживить, улучшить, скоординировать и контролировать нею спортивную деятельность в стране. Они, как правило, представляют в парламенты проекты законов, связанные со спортом, играют важную роль в работе спортивных федераций. Имея в своем распоряжении как собственные, так и государственные средства, комитеты у ста и а вливают порядок их распределения и контролируют их использование.

Итак, вовлечение государства в спорт в 70-80-е годы стало реальностью, а в 90-е - необходимостью. Среди основных форм этого вовлечения: принятие законодательных актов и участие правительства и местных органон власти в развитии и финансировании спорта, строительстве и содержании спортивных сооружений, оздоровительных центров, спортивных клубов, подготовке спортсменов высокого класса и их социальной защищенности, подготовке кадров специалистов, осуществлении научно-исследовательской и информационной деятельности.

Не случайно многие страны в 70-90-е годы приняли законы о спорте - Швейцария (1972), Греция (1975), США (1978), Финляндия (1980), Франция (1975. 1984. 1992), Италия (1984), Испания (1988. 1990).

Включение вопросов спорта в тексты конституций различных государств далеко выходит за рамки чистой символики и имеет большое значение. Во-первых, занятия спортом становятся правом всех граждан, гарантированным государством. Общественные организации в этом случае следят за тем, чтобы это право претворялось в жизнь. Во-вторых, включение спортивных вопросов в конституцию рассматривается уже как официальное признание государством значения и роли спорта для общества. Важно, чтобы законодательство и спорт не вступали в противоречие.

Поэтому необходимы законодательное регулирование физического воспитания и спорта, а также взаимосвязи между государством и спортом, разделения компетенций между государственными ветвями власти, между государственными и общественными спортивными организациями.

Анализ спортивных законодательств во многих странах показывает: следует обратить самое пристальное внимание на тот факт, что в децентрализованном государстве с сильной ролью территорий главным является определение и разграничение конкретных компетенций, а также налаживание механизма координации и кооперации между государственными и общественными спортивными организациями.

Особенно действенной помощью в развитии спорта в разных странах является предоставление спортивным организациям налоговых льгот или их полное освобождение от уплаты налогов в знак признания социальной значимости спорта в жизни общества.

К примеру, в США уже более 60 лет спортивным организациям оказывается косвенная финансовая помощь через механизм налоговой политики. Впервые это имело место в 1933 г., когда конгресс не взимал налога с дохода от проведения Олимпийских игр 1932 г. в Лос-Анджелесе. Затем в 1950 г., признав Олимпийский комитет США в качестве юридического лица, конгресс освободил его от налогообложения.

Такая форма предоставления финансовой помощи выражается предоставлением льгот спортивным организациям, а также фирмам и лицам, которые делают пожертвования в их бюджет. В первом случае государство идет на ограничение потенциальных бюджетных поступлений в федеральную казну, оставляя соответствующие суммы в распоряжении спортивных организаций. Например, какая-то фирма перечисляет в бюджет НОК США 1 млн. долл. Эта сумма не облагается федеральным налогом. Кроме того, эта фирма при исчислении налога со своих доходов вычитает данную сумму. Т.е., если фирма не перечислит деныи НОК США, она вынуждена отдать в федеральную казну налог примерно в 400 тыс. долл. Таким образом, все пожертвования частных фирм и лиц в бюджеты спортивных организаций состоят как бы из двух частей: непосредственных доходов жертвующих и налоговой суммы, которую государство оставляет в распоряжении спортивных организаций. В бюджете НОК США на 1993-1996 гг. поступления от общественности и фирм составили более 200 млн. долл. или около 50 процентов от общего бюджета.

Гибок и разнообразен механизм использования налоговых льгот спортивными организациями. Крупный бизнес заинтересован и такой системе финансирования спорта. Налоговая политика способствует притоку средств в спорт. Необходимо отметить, что правительство США освободило от налогообложения и поступающие и распоряжения спортивных организаций снаряжение и оборудование, включая и импортируемое. Несомненно, такую помощь фирм и корпораций следует рассматривать как одну из разновидностей государственной помощи. Наряду с законодательными актами эффективной формой вовлечения государства в развитие физической культуры и спорта является прямая финансовая помощь федерального правительства и его местных органов власти.

Валентин Савин

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!