Павленко Н.Н., Шаленко В.В., Бондарь А.С.

Харьковская государственная академия физической культуры

Аннотация. Проведен анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность спортивных агентов в Украине. Проведен анализ деятельности 60 футбольных клубов Украины. Показан механизм приобретения лицензии агента футболистов. Представлены права и обязанности сторон, вступающих в договорные отношения. Показаны различные подходы нормативного регулирования деятельности агентов различных странах. Раскрыты права и обязанности агентов, клубов, спортсменов, представлен механизм их взаимодействия. Установлено, что на сегодняшний день в Украине существует 60 профессиональных футбольных клубов. В клубах работают более 12 000 футболистов. Отмечается, что для наиболее эффективного взаимодействия с клубами футболистам необходимо сотрудничать с агентами. Рекомендованы направления совершенствования деятельности агентов и спортсменов.

Ключевые слова: агент, футболист, профессионал, регламент, устав, контракт, аттестация.

Анотацiя. Павленко М.М., Шаленко В.В., Бондар А.С. Механiзм правового регулювання агентськоi дiяльностi в Украiнi. Проведено аналiз нормативно-правових документiв, що регламентують дiяльнiсть спортивних агентiв в Украiнi. Проведено аналiз дiяльностi 60 футбольних клубiв Украiни. Показано механiзм придбання лiцензii агента футболiстiв. Представленi права i обов'язки сторiн, що вступають в договiрнi стосунки. Показанi рiзнi пiдходи нормативного регулювання дiяльностi агентiв рiзних краiнах. Розкритi права i обов'язки агентiв, клубiв, спортсменiв, представлений механiзм iх взаемодii. Встановлено, що на сьогоднiшнiй день в Украiнi iснуе 60 професiйних футбольних клубiв. У клубах працюють бiльше 12000 футболiстiв. Наголошуеться, що для найбiльш ефективноi взаемодii з клубами футболiстам необхiдно спiвробiтничати з агентами. Рекомендованi напрями вдосконалення дiяльностi агентiв i спортсменiв.

Ключовi слова: агент, футболiст, професiонал, регламент, статут, контракт, атестацiя.

Annotation. Pavlenko M.M., Shalenko V.V., Bondar A.S. The regulatory mechanism of agent activity in Ukraine. An analysis is conducted normatively-legal documents, regulating activity of sporting agents in Ukraine. The analysis of activity is conducted 60 soccer clubs of Ukraine. The mechanism of acquisition of license of agent of footballers is rotined. The right and duties sides, incoming in contractual relations are presented. Different approaches of the normative adjusting of activity of agents are rotined different countries. The right and duties agents are exposed, clubs, sportsmen, the mechanism of their co-operation is presented. It is set that to date there are 60 professional soccer clubs in Ukraine. More than 12 000 footballers work in clubs. It is marked that for the most effective co-operating with clubs footballers must co-operate with agents. Directions of perfection activity of agents and sportsmen are recommended.

Keywords: agent, footballer, professional, regulation, regulation, contract, attestation.

Введение.

На сегодняшний день проблематика агентской деятельности в спорте является достаточно актуальной в разных странах мира, включая Украину, что вызвано важным вкладом агентов в развитие профессионального спорта и спорта высших достижений (Алиев Е., 2008; Андреев О., 2008; Колонтай Ю., 2011 и др.). Кроме того, агенты благодаря своей деятельности в отборе талантливых спортсменов будут способствовать обеспечению подготовки и участию спортсменов Украины различных возрастных групп в Олимпийских, Юношеских Олимпийских играх, чемпионатах мира и Европы, Всемирных и Европейских играх среди ветеранов спорта, что, в свою очередь, является одной из важных задач [6, 7], отмеченных в Общегосударственной целевой социальной программе развития физической культуры и спорта на 2012-2016 гг.

Отдельные вопросы правового регулирования, определения статуса агента в спортивных отношениях, контрактирования, защиты интересов спортсменов и клубов рассматривали в своих работах такие современные авторы, как Гужов А. (2008), Гусов К. (2011), Землянский И. (2009), Кашапов Н. (2006), Колонтай Ю. (2011) Шевченко О. (2009, 2011) и др. Однако данные работы не освещали особенности нормативно-правовой базы агентской деятельности в Украине, что и обусловило выбор темы исследования.

Исследование проведено в соответствии со Сводным планом научно-исследовательской работы в сфере физической культуры и спорта на 2011 - 2015 гг. по теме 1.7. "Теоретико-методологические и прикладные аспекты применения инновационных технологий в спортивном менеджменте".

Целью исследования является изучение механизма правового регулирования агентской деятельности в Украине.

В ходе исследования были изучены международные и государственные нормативно-правовые документы, на основании которых осуществляется лицензирование, аттестация и деятельность спортивных агентов, такие как, Регламент ФИФА для агентов игроков (2008), Регламент ФИФА по статусу и трансферу игроков (2009), Регламент Федерации футбола Украины относительно деятельности агентов футболистов (2003), Дисциплинарные правила Федерации футбола Украины (2009).

В последние годы в Украине наблюдается дальнейшая профессионализация футбола, на сегодняшний день в Чемпионате Украины среди профессиональных футбольных клубов, включая Вторую, Первую и Премьер-лигу, принимает участие 60 футбольных команд, в которых работают свыше 12 000 профессиональных футболистов [www.ffu.org.ua/ukr/ffu/study/ffu_agent/9426/. - 22.02.2012]. Как показывает международный опыт, для того чтобы обеспечить им надлежащие условия труда, жизни и защиты их юридических прав им желательно сотрудничать с футбольными агентами или посредниками - людьми которые окажут профессиональную помощь и решат спорные вопросы [1].

Агенты представляют права футболистов-профессионалов. Профессионал - это игрок, который подписал письменный контракт с клубом и получает плату за свою футбольную деятельность, размер которой превышает его фактические расходы. Все другие игроки считаются любителями. Агентом, в свою очередь, имеет право быть лишь человек, имеющий официальную лицензию - разрешение на агентскую деятельность [4].

Основным документом, регулирующим деятельность футбольных агентов, на сегодняшний день, является Регламент ФИФА для агентов игроков, который был принят Исполнительным Комитетом ФИФА 29 октября 2007 г. и вступил в силу 1 января 2008 г. Регламент ФИФА для агентов игроков, 2008 г. был составлен в соответствии со статьей 14 Правил применения Устава ФИФА.

В Регламенте отмечено, что:

1. Агент игроков: физическое лицо, которое за плату представляет игроков клубам с намерением к вступлению или возобновлению переговоров по трудоустройству и заключению контракта или представляет друг другу два клуба с целью заключения трансфертного соглашения в соответствии с условиями, сформулированными в этих правилах.

2. Лицензия: официальный сертификат, выданный соответствующей ассоциацией, предоставляющий право физическому лицу действовать в качестве агента игроков. Лицензия теряет силу, когда ее изымают, потому что агент игроков больше не выполняет соответствующие условия. Разрешение истекает через пять лет после даты его выдачи.

Агент игроков должен отправить письменное заявление соответствующей ассоциации, чтобы повторно сдать экзамен перед датой завершения срока действия его лицензии, в соответствии со ст. 5 данного Регламента. Если агент игроков не посылает письменное заявление на повторную сдачу экзамена в течение пяти лет от даты выдачи разрешения, то его лицензия автоматически аннулируется.

3. Заявитель: физическое лицо, желающее получить разрешение на деятельность в качестве агента игроков. Любой агент игроков, который решает закончить свою деятельность, обязан вернуть свою лицензию ассоциации, которая ее выдала [4].

В современном футболе взаимодействие между футболистом и клубом осуществляется на основании трудового договора - Контракта. В Регламенте ФИФА по статусу и трансферу игроков (2009) отмечено, что минимальный срок действия контракта определяется с момента (даты) его вступления в силу до окончания Сезона, тогда как максимальный срок действия контракта составляет пять лет. Если в переговорах по поводу заключения контракта принимает участие агент, то его фамилия/имя должны указываться в контракте [5].

В свою очередь, в Регламенте Федерации футбола Украины (далее ФФУ) относительно деятельности агентов футболистов (2003), утвержденном решением Исполнительного Комитета ФФУ 1 марта 2003 г., сказано, что футболистам и клубам разрешается пользоваться услугами агентов футболистов во время переговоров с другими футболистами или клубами при условии, что агент имеет свидетельство агента футболистов, выданное ФФУ в соответствии с п. 1 ст. 2 данного Регламента [3].

Агентом может быть физическое лицо, которое за плату на постоянной основе представляет футболиста клубам с целью найма его на работу или клуб с целью заключения трансферного контракта. Кроме того, интересы футболиста могут представлять физические лица, которые действуют от имени футболиста, если они являются родителями, братом, сестрой или женой данного футболиста (без права передоверия) [3].

Существует ряд требований, предъявляемых к агентам ФИФА и ФФУ. Так в Регламенте ФИФА (2008) отмечено, что Лицензии агента игроков выдаются ассоциацией страны, гражданином которой является заявитель; в случае заявителей с двойным или более гражданством, подразумевается гражданство, приобретенное последним. Если заявитель постоянно проживал в другой стране в течение двух или более лет, только ассоциация этой страны, а не той страны, гражданство которой имеет заявитель, несет ответственность за выдачу лицензии. Если заявитель проживает в стране ЕС/ЕЭЗ, но является гражданином другой его страны, он должен отправить письменное заявление в ассоциацию страны своего проживания без обязательства непрерывного проживания там в течение как минимум двух лет [4].

От заявителя требуется представить письменное заявление на получение лицензии агента игроков в соответствующую ассоциацию. Заявитель должен быть физическим лицом с безупречной репутацией. Заявитель, ни при каких обстоятельствах не может занимать должность официального лица, работника, и т.п. в ФИФА, конфедерации, ассоциации, лиге, клубе или любой организации, связанной с такими организациями и учреждениями. Если заявителю не может быть выдана лицензия, он может впоследствии повторно обратиться за лицензией в то время, когда он сможет выполнить предварительные условия для подачи заявления [3, 4].

Если заявление удовлетворяет соответствующие условия, ассоциация должна пригласить заявителя для сдачи письменного экзамена. Ассоциации могут проводить экзамены дважды в год в марте и сентябре. Точные даты должны определяться ФИФА в январе и июне каждого года, о чем свидетельствуют соответствующие Циркуляры ФИФА [www.ffu.org.ua/ukr/ffu/study/ffu_agent/9426/. - 22.02.2012]. Экзамены организовываются ассоциацией и сдаются под общим наблюдением ФИФА. ФИФА оставляет за собой право выполнять местные проверки в ассоциациях относительно процедуры экзаменов [4].

Каждый претендент должен быть проэкзаменован по следующим темам:

а) знание текущих футбольных регламентов, особенно связанные с переходами (уставы и правила ФИФА, конфедерации и ассоциации той страны, в которой заявитель сдает экзамен);

б) знание гражданского права (основные принципы личных прав) и законодательных обязательств (договорное право).

Каждый экзамен должен состоять из двадцати вопросов, пятнадцать по международным правилам и пять по национальным правилам. Заявители должны иметь от 60 до 90 минут для завершения экзамена [3, 4]. Экзамен должен проводиться в виде тестирования с выбором ответа. Считается, что заявитель сдал экзамен, если он набрал минимальную сумму баллов, установленную ФИФА. Заявитель, который не смог набрать минимальную сумму, может обратиться для пересдачи экзамена в следующую возможную дату. Любой заявитель, не набравший минимальную сумму баллов с третьей попытки, не может пересдавать экзамен в течение еще двух лет [4].

В соответствии с Циркуляром ФИФА и Регламентом ФФУ в Украине происходит ежегодная аттестация агентов и два раза в год проводятся экзамены для претендентов на получение свидетельства агента футболистов.

Как показал анализ документов официального сайта ФФУ, экзаменационные вопросы формируются с учетом знаний следующих документов: Устав ФИФА в 2011 г. с дополнениями; Положения, которые регламентируют применение Устава ФИФА; Регламент ФИФА из статуса и трансферов игроков с дополнениями; Регламент ФИФА относительно деятельности агентов футболистов; Регламент регулирующий процедурные вопросы Комитета по статусу игроков и Палату решения споров; Циркуляры ФИФА, которые регламентируют деятельность агентов футболистов и трансферы футболистов; Дисциплинарный кодекс ФИФА; Устав ФФУ; Регламент ФФУ при статусе и трансфере футболистов; Регламент ФФУ относительно деятельности агентов футболистов; Дисциплинарные правила ФФУ; Регламент Всеукраинских соревнований из футбола среди команд клубов Профессиональной футбольной лиги Украины 2011/2012 гг.; Регламент Всеукраинских соревнований по футболу среди клубов Премьер-лиги Украины сезона 2011/2012 гг. (www.ffu.org.ua/ukr/ffu/study/ffu_agent/9426/. - 22.02.2012) [3]

Для допуска к экзаменам кандидатам необходимо до 12 часов установленного дня экзаменов включительно предоставить в Комитет по вопросам статуса и трансферов футболистов ФФУ: 1) заявление; 2) гражданский и заграничный паспорта (оригинал и копию); 3) идентификационный код; 4) трудовую книжку (оригинал и копию); 5) дипломы об образовании (оригинал и копию); 6) автобиографию; 7) справку с места проживания; 8) сертификат из психоневрологического диспансера; 9) сертификат из наркологического диспансера; 10) справку из органов МВД о судимости; 11) 2 фотографии 4х6; 12) денежный взнос [www.ffu.org.ua/ukr/ffu/study/ffu_agent/9426/. - 22.02.2012]. В Регламенте ФФУ (2003) подчеркнуто, что ФФУ несет ответственность за оповещение кандидатов и своевременное проведение экзаменов, ФФУ также имеет право устанавливать денежный взнос для получения кандидатами свидетельства и покрытия расходов, связанных с организацией и проведением экзаменов [3].

Согласно Регламенту ФИФА (2008), если заявитель сдает письменный экзамен, ассоциация просит его заключить договор страхования профессиональной ответственности от собственного имени с уважаемой страховой компанией, предпочтительно в его стране. Страховка должна адекватно покрывать любые риски, которые могут возникать в результате деятельности агента игроков. Страховка должна также покрывать любые убытки, которые могут быть причинены после окончания деятельности агента игроков, но вызванные такой деятельностью. Поэтому полис должен быть сформулирован таким образом, чтобы каждый возможный риск, связанный с занятиями агента игроков, был покрыт. Вместо полиса страхования профессиональной ответственности, упомянутого выше, заявитель может предоставить банковскую гарантию от швейцарского банка на минимальную сумму 100,000 швейцарских франков. Доступ к такой банковской гарантии имеет только ФИФА. Цель банковской гарантии идентична цели страхования профессиональной деятельности [4].

Регламентом ФФУ (2003) для кандидата, набравшего по результатам экзамена, необходимое количество баллов, также предусмотрен договор страхования профессиональной деятельности с одной из украинских страховых компаний, после чего страховой полис направляется в ФФУ. Страховой полис должен быть заключен таким образом, чтобы покрыть все возможные риски, связанные с деятельностью агента. Максимальная сумма, предусмотренная страховым полисом, устанавливается в соответствии с финансовым обращением агента. Полис страхования профессиональной деятельности должен также покрывать иски, предъявленные по окончании срока действия этого полиса относительно событий, которые состоялись во время действия полиса. Сразу по окончании срока действия страхового полиса агенту необходимо его обновить и направить в ФФУ [3].

Если все предварительные условия для выдачи лицензии агента игроков, в том числе подписание Норм профессионального поведения и заключение договора страхования профессиональной ответственности или банковской гарантии (если применимо), удовлетворены, то ассоциация должна выдать лицензию. Лицензия является исключительно личной и передаче не подлежит. По существу, это позволяет агенту игроков выполнять свою работу в организованном футболе на всемирной основе, с должным отношением к законам, применимым на территории ассоциации. После того, как агент игроков получил свою лицензию, он может добавлять к своему имени следующий титул: "Агент игроков, лицензированный футбольной ассоциацией (страны)" [4]. Если заявитель не выполнит все условия в течение шести месяцев с даты сдачи экзамена, он должен будет пересдать экзамен.

В ФФУ формируется список всех агентов, которые получили свидетельство и направляется в ФИФА по окончании каждого срока, предназначенного для экзаменов. Срок действия свидетельства неограничен. Свидетельство предоставляет агенту право заключать соглашения во всех странах мира. После получения свидетельства ФФУ агент может использовать в деловых отношениях наименование, которое располагается после его фамилии: "Агент футболистов, аттестованный Федерацией футбола Украины" [3].

Как показал анализ Регламента ФИФА по статусу и трансферу игроков (2009), ассоциация должна постоянно контролировать выполнение агентами игроков всех условий для владения лицензией. Агенту игроков разрешается представлять игрока или клуб только после заключения соответствующего письменного договора на представление интересов с этим игроком или клубом. Если игрок несовершеннолетний, то законный опекун должен также подписать контракт на представление интересов в соответствии с национальным законодательством страны, в которой проживает игрок. Контракт на представление интересов действует в течение максимального периода двух лет. Он может быть продлен на еще один максимальный период в два года путем заключения нового письменного договора и не может продлеваться автоматически. Такой контракт на представление интересов должен содержать следующие минимальные сведения: имена сторон; продолжительность и вознаграждение, причитающееся агенту игроков; общие условия оплаты; дата завершения и подписи сторон.

Контракт на представление интересов должен быть составлен в четырех экземплярах и дписан обеими сторонами. В Украине агент обязан направить один экземпляр для регистрации в ФФУ в течение 30 суток после подписания контракта о представительстве и один - в национальную ассоциацию, в которой зарегистрирован игрок или клуб. ФФУ ведет реестр контрактов о представительстве и по просьбе направляет в ФИФА их копии [4, 5].

Следует отметить, что агент игроков может представлять интересы только одной стороны за сделку. Сумма вознаграждения, причитающаяся агенту игроков, который был нанят, чтобы действовать в интересах игрока, рассчитывается на основании годового основного совокупного дохода игрока, в том числе любых предусмотренных платежей, которые были включены в его трудовой контракт в результате переговоров с агентом игрока. Такая сумма не включает другие выгоды игрока, как, например автомобиль, квартира, премии за очки и/или любой вид премий или привилегий, которые не гарантированы. Агент игрока и игрок должны решить заранее, должен ли игрок оплатить услуги агента игроков, выплатив общую сумму в начале трудового контракта, по которому агент игрока вел переговоры для игрока или он должен выплачивать годовые взносы в конце каждого года действия контракта [4, 5].

Лицензированные агенты игроков имеют право:

а) вступать в контакт с любым игроком, не связанным или больше не связанным исключительным контрактом на представление интересов с другим агентом игроков;

б) представлять интересы любого игрока или клуба, который поручил ему вести или возобновить переговоры по контрактам от его имени;

в) защищать интересы любого игрока, поручившего ему это;

г) защищать интересы любого клуба, поручившего ему это [4].

Агентам игроков запрещен подход к любому игроку, связанному контрактом с клубом, с целью убеждения его разорвать контракт преждевременно или нарушить любые обязательства, обусловленные в трудовом контракте [4].

Каждый агент игроков должен гарантировать, что его имя, подпись и имя его клиента появляются в любых контрактах в результате сделок, в которых он участвует [4].

К агентам игроков могут применяться следующие санкции за нарушение Регламента ФИФА (2008) и его приложений в соответствии с Дисциплинарным кодексом ФИФА:

- выговор или предупреждение;

- штраф в сумме минимум 5,000 швейцарских франков;

- приостановка действия лицензии сроком вплоть до 12 месяцев;

- изъятие лицензии;

- запрещение на участие в любой деятельности, связанной с футболом.

Эти санкции могут применяться отдельно или в сочетании. Вопросы, не предусмотренные в Регламенте ФИФА (2008), и случаи форс-мажорных обстоятельств рассматриваются Исполнительным комитетом ФИФА, решения которого окончательны. Санкции могут применяться к любому агенту игроков, игроку, клубу или ассоциации, которые нарушают данный Регламент, его приложения, Устав или другие правила ФИФА, конфедерации или ассоциации [4].

В Украине в местных сделках ответственность за применение санкций несет ФФУ. В международных сделках ответственность за наложение санкций в соответствии с Дисциплинарным кодексом ФИФА несет Дисциплинарный комитет ФИФА [2, 4, 5].

Каждая ассоциация должна до 30 июня каждого года подать в ФИФА сообщение о деятельности агентов игроков на ее территории за прошедший год, включая статистику и важную информацию, такую как количество агентов игроков, подробности об агентах игроков, начинающих и заканчивающих свою деятельность, санкции, примененные к агентам игроков, их криминальные досье, в том числе незаконченные слушания, и любое возможные обстоятельства, сказывающиеся на репутации агента игроков.

1. Основными документами, регулирующими деятельность агентов футболистов в Украине являются Регламенты ФИФА и ФФУ, а также ряд нормативно-правовых актов, составленных на их основе, в которых отмечены основные правила лицензирования, аттестации, присвоения статуса "агент" кандидату, раскрыты права и обязанности агентов, клубов, футболистов, представлен механизм их взаимодействия.

2. Статус "Агента футболистов, аттестованного Федерацией футбола Украины" может получить любое физическое лицо, имеющее украинское гражданство с безупречной репутацией при наличии лицензии, для этого следует подать заявление в ФФУ, сдать экзамены, предоставить страховой полис или банковский счет. Агент не может занимать должность официального лица, работника в ФИФА, конфедерации, ассоциации, лиге, клубе или любой организации, связанной с такими организациями и учреждениями.

3. Аттестацию, учет и контроль лицензированных агентов Украины осуществляет ФФУ, которая, в свою очередь, ежегодно до 30 июня подает все необходимые данные об агентах и их деятельности в ФИФА. В случае нарушения Регламента к агентам применяются соответствующие санкции, вплоть до лишения лицензии, в местных сделках ответственность за применение санкций несет ФФУ, в международных - Дисциплинарный комитет ФИФА.

1. Гужов А.А. Агентская деятельность в футболе: особенности нормативного регулирования и перспективы его развития. Сб. матер. Международной научно-практической конференции "Спортивное право: перспективы развития". М., 2008. С. 163-171.

2. Дисциплинарные правила Федерации футбола Украины. Киев, 2009. с. 29.

3. Регламент Федерации футбола Украины относительно деятельности агентов футболистов. Исполнительный Комитет ФФУ. Киев, 2003. 14 с.

4. Регламент ФИФА для агентов игроков. Исполнительный Комитет ФИФА. Цюрих, 2007. 22 с.

5. Регламент ФИФА по статусу и трансферу игроков. Международная федерация футбольных ассоциаций, Цюрих, 2009. 38 с.

6. Шамардин В.Н. Направленность и динамика тренировочных нагрузок в практике подготовки футболистов высокой квалификации // Педагогика, психология и медико-биологические проблемы физического воспитания и спорта. 2012, №6, С. 111-114.

7. Шамардин В.Н. Управление подготовкой футбольной команды высшей квалификации в переходном периоде годичного цикла тренировки // Педагогика, психология и медико-биологические проблемы физического воспитания и спорта. 2012, №3, С. 132-136.