НОВЫЙ ЗАКОН - СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Abstract

Proposals for Improvement of Federal Law’s Project "On Physical Culture and Sport in Russian Federation"

R.A. Piloyan, Dr. Hab., professor

Moscow state academy of physical culture, Malakhovka

Key words: physical culture, sport, federal law, project, improvement.

The author suggests some ideas to improve the project of the federal law on the physical culture and sport in Russia.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(от 25.11.97)

Доктор педагогических наук, профессор Р.А. Пилоян
Московская государственная академия физической культуры

Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, принятые в 1993 году , которым руководствуется наша отрасль, требуют кардинального изменения. Комитет по туризму и спорту Государственной думы проделал большую работу по совершенствованию этого документа и предложил проект Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". При всех положительных моментах проект оставляет возможность для некоторых уточнений и коррекций. Наши предложения содержат два раздела. Первый включает основную аргументацию поправок, второй - постатейную редакцию.

I. Основные аргументы в пользу необходимости предлагаемых поправок к проекту Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

1. Прежде всего необходимо дать всеохватывающее определение понятию "спорт", поскольку в проекте закона оно отсутствует.

2. В структуре спорта принято выделять несколько внешне сходных, но различающихся по возрасту, медицинскому статусу, психологии спортсменов и социальным функциям типов (подтипов). В таблице приведена систематизация спорта с учетом указанных признаков.

В наших публикациях в журналах "Теория и практика физической культуры" 1990, №6; 1996, №2; 1997, №7 и "Физическая культура: воспитание, образование, тренировка" 1997, №1 даны научное обоснование таблицы и объяснение, почему цивилизация выбрала олимпийский спорт в качестве деятельности, способной наряду с дипломатией противостоять войне. В условиях противоборства на крупнейших соревнованиях наиболее полно проявляется генотип индивида, а следовательно, и генофонд той страны, которую представляют спортсмены. Суть заключается в том, с какой целью спортсмен демонстрирует свои предельные возможности и насколько честно он это делает. Необычайна сложность выхода на рекордные результаты превращает все разновидности спорта высших результатов в профессиональную деятельность.

3. Выделенные типы спорта при попытке управления ими без учета приведенных различий вступают между собой в непримиримые противоречия. Так, в России при существующей системе организации и управления спорт высших результатов подавляет спорт для всех. Массовости нет совсем, а мастерство достигается в результате неоправданных материальных и моральных издержек. В связи с допуском на олимпийские игры представителей коммерческого спорта он стоит на грани потери своей миротворческой функции. Есть и другие противоречия.

4. Следует законодательно возложить обеспечение подготовки сборных команд России по олимпийским видам спорта и их ближайшего резерва на Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, поскольку победы на олимпийских играх демонстрируют талант россиян и миролюбие нашей страны, а это - важная государственная задача.

5. Управление и финансирование спортивных школ в системе спорта для всех необходимо закрепить за местными органами самоуправления, образования, здравоохранения и другими ведомствами.

Основным критерием оплаты труда тренеров и прочих специалистов должно быть массовое вовлечение граждан независимо от возраста, способностей и медицинского статуса в систематические занятия любимыми видами спорта и сохранение контингента занимающихся.

6. Спортивные школы в системе олимпийского спорта высших результатов следует освободить от работы с начинающими спортсменами и платить им за эффективность отбора талантов из спорта для всех и подготовку из них (на контрактной основе) спортсменов международной квалификации.

Другие разновидности спорта высших результатов должны быть объектами заботы спортивных клубов, федераций по неолимпийским видам спорта и частных предпринимателей.

7. В целях улучшения морального климата в спорте, воспитания чувства патриотизма у спортсменов, заботы о будущем наиболее талантливых из них законодательно приравнять выступление за сборные команды страны по олимпийским видам спорта к службе в Российской армии. Способствовать получению выдающимися спортсменами по окончании спортивной деятельности бесплатного высшего образования в любом вузе без вступительных экзаменов при сохранении спортивной стипендии на все время учебы.

8. Проект нуждается в специальной редакции. Так, например, в нем очень часто использовано неудачное словосочетание "заниматься физической культурой и спортом" вместо более правильного - заниматься физическими упражнениями и спортом. Встречается словосочетание "спортсмен высокого класса" вместо более правильного - высокой квалификации и др.

II. Поправки к проекту Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Статья 2. После абзаца 3 нужно сделать следующую вставку: "Спорт - специфическая деятельность, направленная на подготовку и проверку (в соревнованиях) ряда психофизических и интеллектуальных возможностей индивидов и команд в противоборстве (прямом или опосредованном) с соперниками с использованием (и без) технических средств и животных.

В структуре спорта существует несколько типов, имеющих различные социальные функции.

Спорт для всех (детско-юношеский, студенческий, профсоюзный, прикладной, ветеранов, инвалидов и др.). Основная функция: воспитательная (подготовка к жизни, предстоящей деятельности, развлечения и отдых).

Спорт высших результатов (олимпийский, коммерческий, некоммерческий). Основные социальные функции связаны с выявлением предельных психофизических и интеллектуальных возможностей людей ради мира на земле (олимпийский) в порядке предоставления зрелищных услуг (коммерческий), промежуточный между ними (некоммерческий)".

Абзац 4. После слова "...человека" должно быть "...ради взаимопонимания между людьми и установления мира на земле".

Статья 4. Пункт 2 следует начать с фразы: "Государство поддерживает развитие спорта для всех и спорта высших достижений...", далее по тексту. Следующий абзац необходимо разбить на два и дать в такой редакции: "...расширение сети спортивных школ всех видов и типов, занятых привлечением всех слоев населения к регулярным занятиям спортом;

развитие училищ олимпийского резерва, занимающихся подготовкой спортсменов высокой квалификации, и укрепление их материальной базы", далее по тексту.

Статья 5. Абзац 2 разбить на две части и дать в такой редакции: "...детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские спортивно-технические школы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, образования, профсоюзов и других организаций;

специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта", далее по тексту.

Статья 6, пункт 3, абзац 1. После слов "... обеспечение подготовки" следует написать "... сборных команд Российской Федерации и их резерва по олимпийским видам спорта". После абзаца 3 дополнить текст: "...создание совместно с местными органами самоуправления, образования, здравоохранения и других ведомств, школ системы спорта для всех, направленных на приобщение всего населения России независимо от возраста, способностей и медицинского статуса к ценностям физической культуры через спорт". В абзаце о прямом финансировании - пункт в) после слова "...соревнованиях" дать текст в следующей редакции "... сборных команд России по олимпийским видам спорта и их резерва". Далее ввести пункт г) следующего содержания: "проведения соревнований в системе спорта для всех и олимпийского спорта высших результатов".

Статья 7, пункт 2. После слова "...в стране" внести следующие изменения: "...содействует федеральным органам исполнительной власти в области физической культуры и спорта, образования и других ведомств проведению единой политики в развитии спорта для всех и спорта высших результатов по видам, входящим в олимпийскую программу, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации...", далее по тексту. Пункт 4 - исключить слова "...спортивные сооружения для олимпийской подготовки и соревнований". Пункт 7 дать в следующей редакции: "Олимпийский комитет России: координирует деятельность общественных и физкультурно-спортивных объединений по вопросам олимпийского движения, развития спорта высших достижений, обеспечивает выполнение положений Олимпийской хартии членами сборных команд России и организациями, ответственными за их подготовку".

Статья 9, пункт 1, абзац 3. После слов "... школы высшего спортивного мастерства" добавить "...по олимпийским видам спорта". Кроме того, абзац 3 должен заканчиваться фразой: "Школы высшего спортивного мастерства по неолимпийским видам спорта могут быть созданы без решения Олимпийского комитета России и находиться в ведении федераций по видам спорта".

Глава III. Название следует дать в следующей редакции: "Реализация программ физкультурно-оздоровительной работы среди граждан, развития спорта для всех и спорта высших результатов". В этой главе (статьи 13,15,16) и в других (статья 27) заменить неудачное выражение "... заниматься физической культурой и спортом" на следующее "... заниматься физическими упражнениями и спортом".

Статья 16, пункт 1. После слова "... права" следует написать "... на занятия физическими упражнениями, спортом для всех, включая профессионально-прикладной...", далее по тексту.

Статью 21 следует назвать: "Спорт для всех". Далее по тексту словосочетание "... любительский спорт" заменить на "1.Спорт для всех - многогранное...", далее по тексту.

Статью 22. Пункт 1 дать в следующей редакции: "Профессиональный спорт (олимпийский, коммерческий, некоммерческий) - деятельность в спортивном движении, к которой приобщены профессиональные спортивные организации (школы олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, клубы, лиги, команды - всех разновидностей спорта высших результатов), спортсмены, избравшие спорт своей профессией.

Профессиональный спорт выполняет миротворческую, развлекательно-зрелищную и экономическую (через рекламу товаров и услуг) функции, удовлетворяет насущные потребности людей через демонстрацию предельных психофизических и интеллектуальных возможностей спортсменов".

Статья 23. Пункт 2 дать в следующей редакции: "Спортсмены высокой квалификации - спортсмены...", далее по тексту. Пункт 3 дать в следующей редакции: "Квалификационно-нормативные требования к участнику спорта для всех и к спортсмену-профессионалу...", далее по тексту. Пункт 4. Словосочетание "...спортсмен высокого класса" заменить на "...спортсмен высокой квалификации".

Статью 24 следует назвать: "Права и обязанности спортсмена". В пункте 1 исключить слово "любитель". Ввести в перечень прав спортсмена пункт под номером 4 следующего содержания: "заключать контракт при переходе в спорт высших результатов". Из пункта 2 также исключить слово "любитель".

В статью 25 внести следующие изменения. После слов "...письменное соглашение между спортсменом..." следует написать "...и администрацией спортивной организации (школой олимпийского резерва, школой высшего спортивного мастерства и т.п.) и регистрируется...", далее по тексту с добавлением фразы: "Со спортсменами по олимпийским видам спорта контракт заключают с учетом его возможного участия в ближайших и последующих играх в составе сборной команды России".

Статья 31. Пункт 2 дополнить следующей фразой: "Эта же форма материального поощрения распространяется на тренеров, работающих в системе спорта для всех, за приумножение и сохранность контингента занимающихся и передачу наиболее талантливых учеников в спорт высших результатов".

В статью 31 ввести дополнительный пункт под номером 7 в такой редакции: "Спортсмены, члены сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта, при достижении призывного возраста получают отсрочку от службы в рядах Российской армии, вплоть до полного освобождения по достижении соответствующего возраста. Спортсмены, входившие в состав сборных команд Российской Федерации, добившиеся высоких спортивных результатов на чемпионатах России, Европы, мира и олимпийских играх, по окончании спортивной деятельности получают право поступления без экзаменов в любой вуз для получения бесплатного высшего образования с сохранением на время учебы суммы оплаты труда в размере, получаемом в течение последнего года пребывания в сборной команде".

Комментарий от редакции

С целью удобства пользования материалом профессора Р.А. Пилояна мы посчитали необходимым привести ниже выдержки из Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Физкультурное движение - форма социального движения, ставящая своей целью содействовать повышению уровня физической культуры населения, целенаправленную деятельность государственных и общественных организаций и граждан по развитию физической культуры и спорта.

Олимпийское движение - международное общественное движение за развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенствования человека, за укрепление международного спортивного сотрудничества.

Статья 4. Меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта

2. Государство поддерживает развитие спорта высших достижений и создает для этого благоприятные условия через:

развитие сети спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, занимающихся подготовкой спортсменов высокой квалификации, и укрепление их материальной базы;

строительство новых и модернизацию существующих баз и центров олимпийской подготовки сборных команд Российской Федерации, а также учебных и спортивных объектов высших и средних физкультурных учебных заведений с целью улучшения условий подготовки и переподготовки кадров по физической культуре и спорту;

выделение ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений;

стимулирование деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях посредством налогового, таможенного, валютного и финансового регулирования;

поощрения меценатства и благотворительности.

Статья 5. Организационная структура физкультурного движения Российской Федерации

детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, образования, профсоюзов, других организаций;

Статья 6. Компетенция органов государственной власти в области физической культуры и спорта

3. К компетенции Федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта относятся:

осуществление государственной политики в сфере физической культуры и спорта, руководство физическим воспитанием населения, разработка и реализация государственных программ развития физической культуры и спорта, внедрение физической культуры в режим труда и отдыха населения, организация массовых соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов высококвалифицированных спортсменов для сборных команд страны;

Статья 7. Олимпийский комитет России

2. Олимпийский комитет России возглавляет и руководит олимпийским движением в стране, совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта разрабатывает и проводит единую политику в развитии спорта высших достижений, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного Олимпийского комитета и своим уставом.

4. В распоряжении Олимпийского комитета России могут находиться подведомственные ему специализированные спортивные сооружения для олимпийской подготовки и соревнований, предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности и дополнительного внебюджетного финансирования.

7. Олимпийский комитет России:

осуществляет подготовку и формирование сборных команд России совместно с общероссийскими федерациями по видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основании договоров с ними для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, координацию деятельности общественных физкультурно-спортивных объединений по вопросам олимпийского движения, развития спорта высших достижений.

Статья 9. Спортивные школы и училища олимпийского резерва

Школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки создаются решениями федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России с учетом предложений федераций по видам спорта по представлению органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и находятся в их ведении.

ГЛАВА III. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СРЕДИ ГРАЖДАН И РАЗВИТИЯ СПОРТА ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ

Статья 16. Физическое воспитание на предприятиях и в организациях

1. Руководители предприятий и организаций всех форм собственности совместно с профессиональными союзами:

1) обеспечивают условия для реализации (гражданами) работниками данного предприятия и организации права на занятия физической культурой, включающие профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в режиме трудового дня, послетрудового восстановления, а также для организации спортивно-массовой работы, по возможности вводят в свои штаты работников физической культуры и спорта;

Статья 21. Любительский спорт

1. Любительский спорт, или самодеятельный спорт, - многогранное массовое движение в спортивной жизни страны, органическая часть системы физического воспитания, способ выявления перспективных и талантливых людей в различных видах спорта.

Статья 22. Профессиональный спорт

1. Профессиональный спорт - предпринимательская деятельность в спортивном движении, к которому приобщены профессиональные спортивные организации (лиги, клубы, команды), спортсмены, избравшие спорт своей профессией. Профессиональный спорт выполняет развлекательно-зрелищную функцию, удовлетворяет специфические потребности людей, содействует их вовлечению в занятия спортом.

Статья 23. Спортсмены

2. Спортсмен высокого класса - спортсмен, систематически занимающийся видом спорта, регулярно выступающий на российских и международных соревнованиях и имеющий спортивное звание не ниже звания "Мастер спорта России" согласно требованиям Единой всероссийской спортивной квалификации.

3. Квалификационно-нормативные требования к спортсмену-любителю и к спортсмену-профессионалу определяются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России по представлению общероссийских федераций по видам спорта с учетом соответствующих актов международных спортивных организаций.

При выполнении установленных классификационных нормативов и требований спортсмену присваивается соответствующий спортивный разряд или звание.

4. Спортсмены высокого класса, выполнившие на конкурсной основе, ...

Статья 24. Права и обязанности спортсмена-любителя

1. Спортсмен-любитель имеет право:

1) бесплатно пользоваться физкультурно-оздровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;

2) получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы из расчета среднемесячной заработной платы или стипендии за время, проведенное на тренировочных занятиях (сборах) и спортивных соревнованиях;

3) пользоваться иными льготами и специальными гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Спортсмен-любитель обязан:

Статья 25. Контракт о спортивной деятельности

Контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства Российской Федерации и представляет собой письменное соглашение между спортсменом (тренером, специалистом) и администрацией физкультурно-спортивной организации и регистрируется в общероссийской федерации по виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации. Контракт должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, заключение и расторжение контракта. Физкультурно-спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки и участия в соревнованиях, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статья 31. Социальная защита спортсменов и работников физической культуры и спорта

2. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общественные физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации могут выплачивать за счет бюджетных и внебюджетных средств дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в сумме не менее девятикратного минимального размера оплаты труда выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, заслуженным мастерам спорта, мастерам спорта международного класса, их тренерам - заслуженным тренерам Российской Федерации и СССР.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на журнал обязательна!