На главную
В библиотеку
Обсудить в форуме
При любом использовании данного материала ссылка на первоисточник обязательна!
|
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫМ ТУРИЗМОМ И ВЫБОР ЕГО ОПТИМАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ Булашев А.Я., Востоков И.Е., Абрамов В.В. Харьковская государственная академия физической культуры Российский туристско-спортивный союз Харьковская национальная академия коммунального и городского хозяйства В статье дано представление о динамике развития системы управления спортивно-оздоровительным туризмом в бывшем СССР и СНГ и выбор его оптимальной организационно-управленческой структуры. Важнейшим звеном в развитии спортивно-оздоровительного туризма в регионе являются районные туристские клубы. Основными звеньями проведения массовой туристской работы остаются клубы туристов (секции) предприятий, учреждений, организаций и учебных заведений. Ключевые слова: спортивно-оздоровительный туризм, общество пролетарского туризма и экскурсий, Совет по туризму и экскурсиям, туристско-спортивный союз, федерация спортивного туризма, клуб туристов. Анотацiя. Булашев А.Я., Востоков I.Е., Абрамов В.В. Етапи розвитку системи керування спортивно-оздоровчим туризмом i вибiр його оптимальноi органiзацiйно-управлiнськоi структури. В статтi представлена динамiка розвитку та вдосконалення системи управлiння спортивно-оздоровчим туризмом в минулому СРСР та СНД та вибiр його оптимальноi органiзацiйно-керiвноi структури. Найважливiшою ланкою в розвитку спортивно-оздоровчого туризму в регiонi е районнi туристськi клуби. Основними ланками проведення масовоi туристськоi роботи залишаються клуби туристiв (секцii) пiдприемств, установ, органiзацiй i навчальних закладiв. Ключовi слова: спортивно-оздоровчий туризм, спiлка пролетарського туризму та екскурсiй, рада по туризму та екскурсiям, туристсько-спортивний союз, федерацiя спортивного туризму, клуб туристiв. Annotation. Bulashev A.Ya., Vostokov I.E., Abramov V.V. Stages of development of a control system of sports tourism and a choice of his optimum organizational - administrative frame. The picture of dynamics of development of the control sporting-health tourism system in former SSSR and CIS and choice of his optimum organizationally-administrative structure is given in the article. The major part in development of sports tourism in region are regional tourist clubs. The basic parts of conducting of mass tourist work there are clubs of tourists (section) of the factories, establishments, the organizations and educational institutions. Keywords: sporting-health tourism, society of proletarian tourism and excursions, Council of tourism and excursions, tourist-sporting union, federation of sporting tourism, club of tourists. Введение. Одним из важнейших факторов, влияющих на развитие, функционирование и массовость спортивно-оздоровительного туризма является его система организации и управления. Особенно важен оптимальный выбор организационных форм для региона (области, района), где необходимо учитывать весь комплекс местных особенностей развития спортивно-оздоровительного туризма (наличие туристских возможностей, состояние материально-технической базы и т. п.). Если обратиться к истории туризма в СССР, то с 1928 года, когда была создана первая массовая туристская организация - "Общество пролетарского туризма" (ОПТ), преобразованное в 1930 году в "Общество пролетарского туризма и экскурсий" (ОПТЭ), система управления в туризме претерпела не менее трех четких периодов существования: с 1928 по 1936 годы, с 1936 по 1990 годы и с 1990 г. по настоящее время. Основными задачами ОПТЭ являлись:
За короткий срок было положено начало действительно массовому туризму. В 1930 году членами ОПТЭ стали 169 тыс. человек, а на начало 1935 года - 790 тыс. человек. В дальних и местных походах участвовало 8 млн. человек. При Обществе создавались туристские базы. С 1929 года издавался Всесоюзный журнал "На суше и на море", а также бюллетень ЦС ОПТЭ. При ОПТЭ была развернута хозяйственная деятельность - производство туристского снаряжения, обуви, одежды. Для этой деятельности предоставлялись льготы, для чего были введены "круговые билеты" (цена билета определялась по общему километражу туда и обратно) [ 1, 8, 10, 17] . Больше всего сведений сохранилось о втором периоде, во время которого создавалась основная масса туристских клубов. Организация их началась после создания в 1962 году Советов по туризму, переименованных в 1969 году в Советы по туризму и экскурсиям (СТЭ), при которых начали повсеместно создаваться общественные туристские клубы и общественные туристские комиссии по видам туризма и направлениям туристской работы (межвидовые комиссии). Это послужило мощным стимулом роста массовости спортивного туризма. В 1976 году Президиум Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) принимает постановление о типовом "Положении о городском (районном) туристском клубе" в котором определялся порядок создания таких клубов, основные направления работы, выделялись для них штатные должности. В том же году была создана более мощная в организационно-управленческом и идеологическом планах общественная надстройка - федерация спортивного туризма. С 1985 года федерация стала называться Всесоюзной, а федерации на местах - республиканскими, краевыми, областными. Советы федераций и их президиумы избирались туристами [ 4, 7, 11] . Федерации туризма:
Общественную работу по развитию СОТ федерации должны были проводить через видовые (по пешеходному, лыжному, горному, водному, велосипедному, автомото и спелеотуризму) и межвидовые общественные комиссии. Создание федерации туризма позволило более эффективно привлекать к работе общественный актив, способствовало появлению новых и укреплению имеющихся туристских секций клубов туристов в коллективах физической культуры (КФК), повысило качество подготовки общественных туристских кадров. За время существования федераций туризма при СТЭ (1976-1990 г.г.) ими, совместно с туристскими клубами СТЭ, была проделана значительная работа по совершенствованию управления спортивно-оздоровительным туристским движением в стране и развитию его массовости. На третьем этапе очередная реорганизация системы управления привела к созданию, на базе федераций, туристско-спортивных союзов (ТСС), которые пришли на смену федерациям в 1990 году по инициативе членов федераций как новая организационная форма спортивно-оздоровительного туризма, расширяющая направление деятельности туристской организации с учетом перестроечных процессов в стране. Однако туристско-спортивные союзы не успели проявить себя в системе СТЭ из-за последовавшего прекращения финансирования спортивного туризма профсоюзами и прекращения деятельности СТЭ как организаций профсоюзов, что привело к резкому сокращению объема спортивно-оздоровительных мероприятий и снижению показателей массовости движения. Однако, именно рождение новой организационной формы - туристско-спортивного союза - и позволило в странах Союза независимых государств (СНГ) избежать развала системы спортивного туризма и, при наличии сложных социально-экономических условий в стране, начать активную работу по сохранению и развитию движения [ 25, 97, 175, 203, 214] . Период с 1990 года характерен максимальной самостоятельностью туристско-спортивных организаций. Структура туристско-спортивных союзов упростилась и стала более четкой; была внедрена новая система комплектования Совета, как центрального органа, через делегирование представителей от видовых объединений, от территорий с наиболее развитым спортивно-оздоровительным туризмом. Несколько позже сфера деятельности туристско-спортивных союзов (федераций туризма) обрела непосредственную связь с Государственным комитетом по физической культуре, спорту и туризму. Появились зачатки довольно перспективной системы общественно-государственных отношений между общественными и государственными организациями (комитетами по физической культуре, спорту и туризму, комитетами по делам молодежи, управлениями образования). Появился, хотя и не очень мощный, источник финансирования туристских мероприятий на основе договоров о совместной деятельности туристско-спортивных союзов (федераций по туризму) и государственных комитетов по физической культуре, спорту и туризму [ 3, 5, 6, 12, 16] . По мнению Абрамова В.В. [ 2] этапы развития туризма в странах Восточной Европы в более развернутом виде можно представить следующим образом: 1890 - 1917 г.г. 1 этап - зарождение отечественного туристского движения; 1917 - 1936 г.г. 2 этап - становление туристско-экскурсионного дела; 1936 - 1969 г.г. 3 этап - внедрение новых организационных форм управления массовым туризмом; 1969 - 1985 г.г. 4 этап - совершенствование структуры управления туристско-экскурсионной системой; 1985 - 1991 г.г. 5 этап - период интенсивного развития туризма; 1991 - 1995 г.г. 6 этап - деструктуризация системы социального туризма; с 1995 года - по настоящее время 7 этап - переходный период в создании национальной туристской индустрии. Формулирование целей работы. Работа выполнена по плану НИР Харьковской государственной академии физической культуры. Целью настоящей статьи является постановка задачи дальнейшего совершенствования системы управления спортивно-оздоровительным туризмом с учетом анализа и опыта, накопленного в этом направлении в странах Восточной Европы. Результаты исследования. Любое совершенствование, тем более в сфере организационной структуры и управления, требует тщательного анализа недостатков предыдущих систем. Для анализа логично условно разделить всю систему управления на две подсистемы: внешнюю и внутреннюю. Внешняя подсистема отвечает за вопросы финансирования, взаимодействия с государством, туристским бизнесом и т.п. Внутренняя подсистема отвечает за создание правил выбора лидеров движения и формирование условий, позволяющих постоянно создавать новые технологии и способы развития самодеятельного туристского движения на всем огромном пространстве СНГ. Внутренняя подсистема за многие годы более или менее устоялась и процесс ее развития продолжается. Принципы ее построения в виде туристско-спортивного союза, федерации или клуба оправдывают себя. Что касается внешней подсистемы, то здесь все гораздо сложнее и неоднозначно. Любое любительское самодеятельное движение, в зависимости от своей полезности обществу, массовости и других его специфических особенностей, может находиться в различных типах отношений с окружающими его структурами. В данном случае под последними условно понимаются два объекта, с которыми рассматриваемому движению приходится поддерживать отношения: это - государство и сфера бизнеса (в первую очередь - это сфера туристских услуг и система государственных комитетов по физической культуре, туризму, молодежи и образованию) [ 9] . Один из типов отношений характеризуется тем, что государство значительно превалирует над общественным движением и определяет его основные, в том числе и внутренние, параметры. При этом оно, как правило, полностью или частично финансирует развитие движения. Этот период завершился в 1989 - 90 годах и, при видимых положительных достоинствах, имел ряд существенных недостатков. В основном это было жесткое управление сверху федерациями и туристскими клубами со стороны недостаточно компетентных штатных чиновников Советов по туризму и экскурсиям. Все это приводило к появлению регулярных запретов на проведение туристских мероприятий, связанных с повышенной степенью риска, и, как результат, увод всего движения на путь проведения безобидных и управляемых праздников, зарегулированных показательных выступлений и т.п. И подавалось это в ключе развития якобы массовости движения в противовес надуманной проблеме о проведении "элитных" мероприятий. Таким образом, преднамеренно замалчивалась естественная мысль о единстве и тесной взаимосвязи всей "пирамиды" мероприятий, начиная с массовых и заканчивая экстремальными, которые по существу и являлись главной целью дальнейшего развития спортивного туризма. Эта же причина прослеживается и в ограничениях развития нормативной базы движения (был период, когда в разрядах и званиях исчезло звание Мастер спорта, а позже из классификации были изъяты походы самой высшей - шестой категории сложности) [ 15, 18] . Эти моменты наложили свой отпечаток на подбор лидеров, возглавляющих федерации и клубы. Директора туристских клубов назначались СТЭ, председатели федераций туризма выбирались общественностью, но кандидатуры их согласовывались с СТЭ. Как правило, лидер (председатель федерации) подбирал себе команду, что нередко создавало перекос в развитии отдельных видов туризма, направлений туристской деятельности и давлению центра на регионы. Это приводило к концентрации прав на принятие решений в Москве, Киеве, Минске и других столицах союзных республик бывшего СССР. Истинного самоуправления не было. Роль общественности сводилась, в основном, к совещательной функции. Развитие самодеятельного (спортивного) туризма по этой причине стало тормозиться, а сама система управления уже не могла соответствовать той современной ситуации, которая сложилась в стране. Появление "Закона об общественных организациях" в корне изменило положение дел. Общественные организации оказались в полной изоляции от государства и иных социальных институтов. Максимальные права, полученные общественными организациями, поддерживались лишь незначительными государственными льготами при аренде помещений для клубов. Все остальное возлагалось на плечи самих любителей путешествий. Такая форма существования движения, связанная с полным отсутствием государственной поддержки, привела к резкому сокращению всей инфраструктуры - в первую очередь систем туристских клубов и, как следствие, привело к снижению массовости в самодеятельном (спортивном) туризме. В данной точке анализа ситуации необходимо определить концептуально роль государства по отношению к массовым социально ориентированным самодеятельным движениям, обладающим эффективной комплексной технологией продуцирования в обществе духовных, познавательных, оздоровительных и прикладных начал - главных отличительных черт спортивно-оздоровительного туризма. С точки зрения финансовой основы, во всем цивилизованном мире такие массовые, не элитные, спортивные движения на 70 % финансируются государством, так же, как искусство, образование, наука, медицина и т.п. Членские взносы составляют не более 5 - 10 %, а остальные средства поступают от спонсоров и собственной хозяйственной деятельности. Приведенные пропорции - не дань моде, а одно из главных условий эффективной реализации приоритетных целей движения - производить основной интеллектуальный продукт, приносящий нации гораздо большую пользу, чем сам по себе банальный процесс зарабатывания денег: это духовное и физическое возрождение народа, что особенно важно и современно. Получив автономию, общественная структура искала разные пути выживания. Какая-то часть клубов и федераций решила перейти к другой форме отношений с внешним миром. И этой формой стал симбиоз общественной и коммерческой организаций. Коммерческую фирму устраивала ширма общественной структуры, а общественная организация надеялась получить средства для своих нужд. Такой союз дал кое-где положительный результат, но только там, где лидером коммерческой фирмы становился турист-профессионал с высоким духовным потенциалом и деньги для которого не стали самоцелью, а лишь продолжали оставаться средством для достижения любительских туристских интересов. В большинстве же случаев идея себя не оправдала, что сегодня доказала жизненная практика [ 13, 14] . Там, где клубы перешли на коммерческую основу, спортивной общественности были определены второстепенные роли. В этом случае мы становимся свидетелями зарождения нового движения мелких и средних предпринимателей, занимающихся, с точки зрения основных целей спортивного туризма, околотуристской коммерческой деятельностью. В былые годы она была в полном ведении государства. В основном это изготовление туристского снаряжения, продажа путевок и оказание других аналогичных услуг. Почему-то этот процесс должен осуществляться за счет любителей самодеятельного движения - имеется в виду занятие и перепрофилирование клубов, присвоение за гроши, а то и просто так, интеллектуальных наработок, использование кадрового потенциала и т.п. Таким образом, появилась тенденция подмены, вытеснения или замены общественных организаций любителей спортивного туризма производителями туристских услуг. А ведь это две взаимообуславливающие и взаимовыгодные, но не взаимоисключающие части одного целого. Причем, такая подмена общественной организации вдвойне опасна, так как подобные предпринимательские структуры со временем сами могут исчезнуть. Чтобы это понять следует обратиться к истории развития туристской индустрии за последние 100 лет - от Российского общества туристов, через приюты, лагеря со спортивными походами, к турбазам и Советам по туризму и экскурсиям и далее к шоп-турам, созданию гостиничного и развлекательного сервиса и, наконец, к игорному бизнесу. В основе такой тенденции лежит принцип получения максимальной прибыли и свертывание нерентабельных программ. Поиск правильного решения очень часто приводит к отрицательным результатам по причине искажения сути понятий, которыми оперируют в спорте. Само явление тяги человека к путешествиям неистребимо и в процессе реализации своего увлечения наиболее активная часть движения организуется добровольно в Союзы, клубы и другие формы содружества любителей туризма. Союзы любителей походов и производители туристских услуг - совсем разные по своей сути направления деятельности человека: в одном случае это отдых, увлечение, познание, а в другом - получение прибыли. Такие союзы ставят перед собой цели создания оптимальных форм общения туристов в городе и походе, выработке общепринятых правил той игры, в которую они решили играть; они думают о выработке приемлемых мер безопасности; или создается информационный продукт, самодеятельное снаряжение, разрабатываются маршруты. С другой стороны, настоящий бизнес требует сегодня много времени и умения, постоянной смены технологий. Поэтому, берясь за него, общественная организация вынуждена отказаться от решения задач, составляющих ее содержание и основу. Это подтверждается и соответствующим законодательством. Такой подход не исключает собственной небольшой хозяйственной деятельности или сбора членских взносов, но это лишь добавочные, не основные, статьи бюджета общественной организации. Из всего сказанного вырисовывается первый основополагающий принцип "треугольника", по сторонам которого стоят: государство, общественная организация и фирма-предприниматель. Каждая сторона имеет свои особенности и должна заниматься своим делом, но все они заинтересованы друг в друге. Общий их положительный итог деятельности прямо или косвенно дает мощный стимул для развития всего движения в целом. Подмена, слияние или противопоставление их задач и функций приводит к сокращению массовости, застою или полной деградации движения. В данном случае государство исполняет роль регулятора и арбитра, оценивающего общественно-полезную значимость данного движения и, в зависимости от этого, формирующего социальный заказ и условия его реализации. Предприниматель, наряду с общественной организацией, выполняет другую часть того же социального заказа - путем создания системы услуг. Отношение государства к этим двум подрядчикам должно быть различным - и не только по уровню взимаемых налогов, но и по формам и методам взаимоотношений, оценке результатов от вложений. В результате проведения анализа логичен вывод о том, что в сфере социально-ориентированных духовно-оздоровительных технологий, строить организационно-управленческую систему необходимо на базе смешанной формы взаимоотношений, включающей симбиоз общественной организации, государства и предпринимательской околоспортивной туристской деятельности, направленной на развитие движения. Такая система отношений предполагает, что идеология развития движения остается полностью за общественной структурой, а базовое финансирование, льготное налогообложение и координация функций - за государством. При этом роль предпринимательских технологий законодательно, ни при каких условиях, не должна быть выше общественной и государственной. Создание такой смешанной организационно-управленческой системы позволит до минимума сократить объем дотаций социально-ориентированным массовым движениям. Пропорции между этими тремя условными соучредителями на право принятия ключевых решений в жизни движения должны исходить из основного принципа, а именно: сколько бы средств не получило движение от государства или от бизнеса, интеллектуальный продукт, продуцированный движением, всегда должен оставаться по своей совокупности более значимым. И только такой подход позволяет любому социально полезному самодеятельному и творческому делу, каким является спортивно-оздоровительный туризм, получить максимально эффективную технологию развития. Подобный подход относится не только к выбору принципов в системе организации и управления, но и всецело применим для системы подготовки кадров, в решении вопросов собственности при создании спортивно-оздоровительных центров. На конец ХХ и начало ХХI века в ряде стран СНГ существовали и функционируют в настоящее время туристско-спортивные союзы (ТСС) и федерации спортивного или спортивно-оздоровительного туризма. При этом, там где изначально не были созданы ТСС, центральным общественным туристским органом являлась федерация туризма, работающая, как правило, на базе местного клуба туристов. В регионах, где были созданы ТСС с более обширными функциями, чем у федераций, последние вошли в состав ТСС как одно из структурных подразделений ТСС. И в том и в другом случае федерация туризма исполняла спортивные функции, т.е. организовывала, проводила походы, контролировала их безопасность, принимала отчеты, присваивала разряды и давала представления в спортивные комитеты на присвоение высоких разрядов и званий. Основными принципами, положенными в основу деятельности ТСС являются:
Все взаимоотношения между ТСС и его коллективными членами строятся на основе договора о совместной деятельности. Региональные туристско-спортивные органы (ТСО) создаются в областях по инициативе туристов, активно занимающихся вопросами развития туризма, при поддержке комитетов по физической культуре и спорту, а также других организаций, заинтересованных в развитии туризма. Организационная структура, состав, форма и направление деятельности определяются уставами ТСО и положением федерации. Территориальные (городские, уездные) туристские клубы (центры) являются основной информационной технической и материальной базой, а также местом коллективного общения членов ТСО (федераций). Кроме того, туристский клуб выполняет функции организационные, учебно-методические, консультативные, исходя из основных своих задач:
Важным фактором в обеспечении качественной работы туристского клуба является четкое распределение функций. Исполнительным органом является штат клуба во главе с директором, а законодательным (определяющим направление деятельности) - Совет клуба, формируемый из представителей учредителей, председателей созданных при клубе комиссий по видам туризма и направлениям работы, а также представителей лучших туристских клубов предприятий, учреждений и учебных заведений. Директор клуба утверждается Советом клуба и входит в его состав - по должности. Все вопросы деятельности территориального туристского клуба оговариваются в его Уставе. Материальная база клуба формируется путем выделения ему учредителями в установленном порядке помещений, инвентаря, оборудования, транспорта и других материальных ценностей, а также полученных клубом средств от реализации платных услуг и другой хозяйственной деятельности. В зависимости от местных условий такие туристские клубы могут создаваться:
Главные задачи туристских клубов - массовое вовлечение учащейся молодежи и других категорий населения в занятия всеми видами туризма, проведение работы по нравственному, патриотическому и физическому воспитанию туристов. Организацию туристского клуба (секции) рекомендуется начинать с подготовки туристского актива через участие в походах и туристских соревнованиях, а еще лучше через обучение в объеме курса начального уровня туристской подготовки при уездном или территориальном туристском клубе. В крупных коллективах по мере развития спортивно-оздоровительного туризма туристские секции могут создаваться на факультетах, потоках, в отделах. Клуб туристов (секция) работает совместно с руководством профсоюзного комитета и советом коллектива физической культуры. Методическую помощь в организации и проведении туристской работы клуб туристов (секция) получают от городских (районных) туристских клубов. Выводы. С учетом накопленного опыта по развитию спортивно-оздоровительного туризма в странах СНГ можно рекомендовать следующее: 1. Развитие спортивно-оздоровительного туризма через федерацию (спортивный комитет). 2. Развитие всех направлений туристской деятельности в районах и городах через комитет представителей туристско-спортивного союза. 3. Важнейшим звеном в развитии спортивно-оздоровительного туризма в регионе являются районные туристские клубы. 4. Основными звеньями проведения массовой туристской работы остаются клубы туристов (секции) предприятий, учреждений, организаций и учебных заведений. Можно выбрать и иные организационные формы с учетом особенностей региона. При этом желательно сохранить название структурной единицы - федерации туризма, так как для физкультурных и спортивных организаций федерация является общепринятой формой общественного объединения. Дальнейшие исследования предполагается провести в направлении изучения других проблем управления спортивно-оздоровительным туризмом. Литература
Поступила в редакцию 30.10.2007г. |
|
При любом использовании данного материала ссылка на первоисточник обязательна! |