На главную
В библиотеку
Обсудить в форуме
При любом использовании данного материала ссылка на первоисточник обязательна!
|
РОЛЬ И МЕСТО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В РАЗВИТИИ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Кривохижа И.П. Национальный университет физического воспитания и спорта Украины Аннотация. Статья посвящена рассмотрению роли, значения и содержания процесса лицензирования специалистов по физической культуре и спорту. В частности проводится анализ подходов к пониманию деятельности по лицензированию, существующих в отечественной практике. Ключевые слова: лицензия, лицензирование деятельности специалистов, система лицензирования. Анотацiя. Кривохижа I.П. Роль i мiсце лiцензування в розвитку сфери фiзичноi культури i спорту. Стаття присвячена розгляду ролi, значення i змiсту процесу лiцензування фахiвцiв з фiзичноi культури i спорту. Зокрема проводиться аналiз пiдходiв до поняття дiяльностi з лiцензування, якi iснують у вiтчизнянiй практицi. Ключовi слова: лiцензiя, лiцензування дiяльностi спецiалiстiв, система лiцензування. Annotation. Krivohija I.P. Role and place of licensing in development of an orb of physical culture and sports. This article is concerned with the role, significance and substance of the licensing process regarding physical culture and sport. In particular, a comparison is made about national understanding of the licensing activities in the field of physical culture and sport. Keywords: a license, the specialist’s activity licensing, the licensing process. Постановка проблемы. Анализ последних исследований и публикаций. В условиях стремительно развивающихся противоречивых социальных процессов и глубоких структурных сдвигов в народном хозяйстве на современном этапе развития всё чаще приходится сталкиваться с ранее малоизвестными, а зачастую и новыми дефинициями и явлениями в сфере экономики и коммерческого права. Всё чаще в нормативно - правовых документах и лексиконе предпринимателей, учёных и руководителей звучит термин "лицензирование" [3; 6]. В Украине лицензирование охватывает многие сферы экономики и в отличие от традиционных, классических (внешняя торговля, валютные операции и т. д.) появилась новая форма лицензирования - лицензирование отдельных видов деятельности. Согласно Закону Украины "Про лiцензування певних видiв господарськоi дiяльностi" [4] под лицензированием понимается выдача, переоформление и аннулирование лицензии, выдача дубликатов лицензии, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за исполнением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования. Упоминание именно о таком лицензировании в законодательстве появилось сравнительно недавно, но довольно быстро лицензионная работа приобрела широкий размах. Не исключением стала и отрасль физической культуры и спорта. Тем не менее, анализ данных специальных литературных источников, позволяет нам констатировать, что проблема лицензирования признана актуальной, но на сегодняшний день является недостаточно исследованной в Украине. По нашему мнению, решение проблемы лицензирования специалистов по физической культуре и спорту позволит повысить уровень их квалификации и конкурентоспособности, а также не допустит проникновения в отрасль некомпетентных кадров, практика которых оказывает непосредственное влияние как на безопасность и здоровье занимающихся, так и на деятельность организации или учреждения. Как следствие, успешное функционирование системы лицензирования найдет свое положительное отражение на результатах выступлений национальных сборных команд, развитии профессионального и любительского спорта, а также на здоровье нации в целом. Работа выполнена согласно плана НИР национального университета физического воспитания и спорта Украины. Цель работы. Определить роль, значение и содержание процесса лицензирования в современных условиях развития сферы физической культуры и спорта. Методы исследований. Анализ и обобщение данных специальных литературных источников; изучение законодательной, нормативной документации. Результаты исследований. Рассмотрим, что же такое лицензия? По данным Р.А. Фатхудинова, [9] под лицензией (от лат.licentia- свобода, право) следует понимать специальное разрешение, выдаваемое государственными органами юридическому или физическому лицу на право осуществления определённого вида деятельности. Подобный подход воспринят Законом Украины "Про лiцензування певних видiв господарськоi дiяльностi" [4], который определяет лицензию как документ государственного образца, свидетельствующий о праве лицензиата на проведение обозначенного в нём вида предпринимательской деятельности на протяжении установленного срока при условии выполнения лицензионных условий. Под лицензионными условиями здесь подразумевается установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень квалификационных, организационных и других специальных требований, обязанностей для использования при внедрении видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию. Выдача лицензии используется как форма государственного регулирования экономики. Государство путём выдачи лицензий регулирует территориальное размещение производства, отраслевое распределение ресурсов, валютные поступления и т. д. Наряду с этим, лицензия служит источником доходов в бюджет, так как при её получении с субъекта предпринимательства взимается разовая плата. Непосредственное лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности осуществляется органом лицензирования, которым может быть как орган исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины, так и специально уполномоченный исполнительный орган исполкомов на местах [2]. В системе лицензирования условно можно выделить два вида объектов лицензирования:
Проводимое в рамках лицензионной политики государства лицензирование специалистов определённого вида деятельности является основным методом современного управления кадрами, которое в значительной мере способствует формированию высококвалифицированного и конкурентоспособного кадрового обеспечения отраслей народного хозяйства [5]. Под лицензированием специалистов следует понимать один из важнейших элементов кадровой работы, представляющий собой периодическое (раз в 3-5 лет) освидетельствование профессиональной пригодности и соответствия занимаемой должности каждого работника определенной категории. Состав кадров, подлежащих лицензированию, устанавливается в каждой отрасли согласно перечню должностей руководителей, специалистов и других работников [8]. Технология лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности закреплена законом Украины "Про лiцензування певних видiв господарськоi дiяльностi" (2000) [4]. Именно на основании этого документа отраслевые ведомства разрабатывают специальные технологии лицензирования, учитывающие особенности деятельности в данной сфере народного хозяйства. За последние десятилетия все большее внимание правительств всего мира и спортивных федераций уделяется лицензионному процессу в сфере физкультурно-спортивных услуг. Причинами этого являются процессы глобализации, стремительные изменения, которые происходят в обществе и современные технологии, а также развитие физкультурно-спортивной индустрии. Именно она продолжает играть реально прогрессивную роль для индивидуумов и общества [1]. Поскольку профессиональная деятельность в сфере физической культуры и спорта неразрывно связанна с непосредственным влиянием на здоровье человека, то она также подлежит обязательному лицензированию согласно Закону Украины "Про лiцензування певних видiв господарськоi дiяльностi " (2000) [4]. Хотя лицензирование определённого вида деятельности уже давно имеет место в практике предпринимательства целого ряда зарубежных стран, проведенный нами библиографический поиск и ретроспективный анализ отечественных специальных литературных источников позволил установить, что пока в них отсутствует единый подход к определению термина "лицензирование". Это существенно сдерживает внедрение передового опыта по его проведению. В основном такая ситуация сложилась вследствие того, что в отечественной литературе имеет место неточность перевода разрешительных функций (лицензий), осуществляемых за рубежом. Мы согласны с мнением авторов, которые утверждают, что понятия "сертификация", "аттестация", а также "система контроля за уровнем специальных знаний специалиста" должны получить право дальнейшей интерпретации [3, 8]. Так, В. И. Стадников [8], отмечает острую необходимость в разработке и формировании лицензирования деятельности специалиста в сфере физической культуры и спорта, как основного способа оценки кадрового потенциала отрасли. По его мнению, для современного физкультурного движения важнейшим сегодня является вопрос о том, как преодолеть разрыв между развитием инновационных стратегий, созданием новых технологий и услуг, организационных структур, с одной стороны, и выявлением способов управления "человеческими ресурсами", правильного использования и развития кадрового потенциала, с другой. Образование, квалификация и уровень развития профессионально важных качеств являются сегодня основными характеристиками специалиста по физической культуре и спорту. Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 27 мая 1998 года №751 "Про перелiк видiв фiзкультурно-оздоровчоi та спортивноi дiяльностi, якi пiдлягають лiцензуванню" [7], подлежат лицензированию два вида услуг:
По мнению специалистов [2, 3, 6] лицензирование призвано обеспечить высокое качество предоставляемых услуг, стать толчком для использования физкультурно - спортивными организациями прогрессивных управленческих технологий, фактором усиления социальной защиты субъектов профессиональной деятельности в сфере физической культуры и спорта. Лицензированию в сфере физической культуры и спорта подвергается деятельность по оказанию физкультурно - оздоровительных и спортивных услуг негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями. Механизм управления процедурой лицензирования деятельности специалиста по физической культуре и спорту включает различные государственные и общественные формирования и органы [4]. В настоящее время среди органов государственного управления лицензированием различают органы общей, специальной и отраслевой компетенции. Органы общей компетенции - Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины и местные администрации. Их функции заключаются в определении основных направлений государственной политики в сфере лицензирования предпринимательской деятельности и законодательных основ ее реализации. К органам специальной компетенции относятся Лицензионная палата, ведомства, обеспечивающие межотраслевую координацию по вопросам, имеющим общий для всех отраслей характер. Эти органы, в отличие от органов общей компетенции, в тех же масштабах решают специальные вопросы лицензионной деятельности. Центральное место в системе органов специальной компетенции занимает Лицензионная палата и подведомственные ей управления по труду местных администраций. Последние координируют деятельность всех расположенных на их территории организаций и учреждений по вопросам подготовки и прохождения лицензирования. Органом отраслевой компетенции в сфере физической культуры и спорта является Государственный комитет по вопросам физической культуры и спорта Украины. Функции его заключаются в организации, координации, планировании и проведении корректной лицензионной политики в данной отрасли. Следует отметить, что с переходом к рыночным отношениям роль государства в контроле за "качеством" трудовых ресурсов существенно изменяется. За последние 10 лет в Украине государственная политика ориентирована на децентрализацию в различных сферах деятельности, в том числе и в спорте. В связи с этим, органы государственного управления признают за федерациями по видам спорта ответственность за конечный результат спортивной деятельности, и наделяют их полномочиями установления стандартов профессиональной деятельности для основных категорий специалистов, а также осуществления контроля за соблюдением этих стандартов [6]. Выводы:
Дальнейшие исследования необходимо направить на изучение других проблем роли и места лицензирования в развитии сферы физической культуры и спорта. Литература
Поступила в редакцию 11.12.2003г. |
При любом использовании данного материала ссылка на первоисточник обязательна! |