Бородин Ю.А., Добровольский В.Б., Мальцев А.А., Сухорада Г.И.

Национальный университет физического воспитания и спорта Украины

В Украине сложилась в настоящее время критическая ситуация с состоянием здоровья населения.

Наблюдается процесс депопуляции. За последние 10 лет население уменьшилось более чем на 3 миллиона человек.

Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста.

Растет заболеваемость населения. Особую тревогу вызывает ухудшение здоровья детей и подростков.

Более 70 % детей дошкольного возраста имеют серьезные отклонения по показателям здоровья, к концу школьного периода обучения более чем у 90 % выпускников отмечается та же тенденция.

Число заболевших среди 16-17 летних подростков за последние годы увеличилось на 15 %, при этом заболеваемость наркоманией и токсикоманией увеличилась в 6-19 раз, а число алкоголиков в 3-6 раз по данным различных источников.

В начале нового тысячелетия в Украине количество инвалидов достигло 2 миллиона человек.

Прямые и опосредственные экономические потери государства, в результате пониженного качества трудового потенциала, растущие заболевания, увеличение смертности, углубление негативных явлений среди молодежи составляют не менее 15 % валового национального продукта.

Таким образом, проблема здоровья населения Украины в настоящее время приобретает ранг проблемы, которая угрожает национальной безопасности государства.

Если учесть, что в течение последних 10 лет практически все население Украины находится в состоянии тяжелейшего психоэмоционального и социального стресса, связанного с последствиями Чернобыльской трагедии, с резким снижением жизненного уровня, в результате чего отмечается рост депрессии, алкоголизма, табакокурения, реактивных неврозов, преступности, то вполне понятно, что необходимо срочно принимать самые существенные меры по улучшению состояния здоровья, формированию новых ценностных ориентиров всех слоев населения, существенно повышать эффективность тех систем государства, которые непосредственно отвечают за здоровье населения.

Такими системами, как известно, являются система здравоохранения и система физического воспитания и спорта. Приоритетность этих систем определена программой "Физическое воспитание - здоровье нации", утвержденной Указом Президента Украины 1 сентября 1998 года, разделом "Здоровье нации через образование и физическое воспитание" Национальной доктрины образования Украины; недавно утвержденная Постановлением Кабинета Министров межотраслевая программа, разработанная Минздравом "Здоровье нации".

Мы считаем, что, учитывая затяжной экономический кризис страны и, как следствие, слабый финансовый потенциал Украины в настоящее время невозможно развивать эффективно систему здравоохранения и физической культуры и спорта одновременно, потому что:

во-первых, система здравоохранения финансово более зависима, так как современные методы лечения многих болезней стоят очень дорого,

во-вторых, здравоохранение по своей устоявшейся идеологии более склонно лечить, чем предупреждать болезни.

Физическая культура и спорт финансово менее зависима и является эффективным превентивным средством поддержания и укрепления здоровья, профилактики различных неинфекционных заболеваний и вредных привычек.

Пример:

1. Затраты на предупреждение инсульта в 10 раз меньше чем на его лечение.

2. Факторы, которые на сегодняшний день предопределяют наступление преждевременной смерти: возможности здравоохранения - 9,8 %, генетические особенности -16,4 %, окружающая среда - 21,8 %, образ жизни - 53.5 %.

3. Факторы образа жизни и другие причины, которые решающим образом определяют преждевременную смертность: режим питания и двигательная активность - 35 %, курение - 3,6 %, не умеренное употребление алкогольных напитков - 10 %, инфекционные заболевания - 7 %, другие - 14 %.

В ситуации со здоровьем нации, которая сейчас сложилась на Украине стратегически приоритетным, необходимо считать в настоящее время укрепление здоровья, предупреждение и профилактика заболеваниями первостепенными, потому, что существующие темпы роста многих болезней потребуют превратить страну в недалеком будущем в сплошной госпиталь, но это проблемы не решит.

Определение приоритета в пользу физической культуры и спорта, учитывая сложившуюся ситуацию со здоровьем населения Украины, требует серьезного обоснования и решения проблемы на политическом, идеологическом и экономическом уровнях, которые должны быть закреплены в системе законодательных актов и ценностных ориентиров и определены как главные приоритеты страны.

Зададим вопрос: "Может ли действующая в настоящее время система физического воспитания решить эту проблему?". Не может уже потому, что эта система прошлого тоталитарного общества, намертво взаимосвязана с идеологией социализма и плановой экономикой, увы, действующая и дышащая на ладан в настоящее время, и не удовлетворяющая потребности рыночной экономики и открытого общества современной Украины.

Нельзя утверждать, что никаких изменений в системе физического воспитания в настоящее время не происходит. Происходят, но самые незначительные.

Реформирование системы физического воспитания существенно задерживается потому, что оно происходит в условиях значительных экономических преобразований, финансовых и других проблем.

Основные из них следующие:

1. Недостаточная информационная база.

Одним из основополагающих принципов современных систем управления является принцип сопоставления результата деятельности системы с планируемым или целевым результатом, и на этой основе применение определенных управляющих решений для изменения длительности системы с целью получения на выходе необходимого результата.

Экономика любой современной страны очень зависит от своевременности, точности, открытости и полноты статистических данных. Действующая в стране статистическая система физического воспитания имеет иерархический характер. Доступ к информации сегментирован по министерствам и замыкается на правительстве. Это не отвечает информационным запросам открытого общества. К тому же, информационного обеспечения явно не хватает. Отсутствует регулярная статистика о достижениях, тенденциях, соотношениях затрат и результатов.

В настоящее время в системе физического воспитания частично доступными являются лишь данные о материально-технических ресурсах (количество стадионов, площадок, залов, количество учеников и т.д.). Практически полностью отсутствуют данные об эффективности процесса физического воспитания в системе дошкольного, школьного физического воспитания, физического воспитания студентов. Еще меньше данных об эффективности физического воспитания, кадрового и материально-технического обеспечения, физического воспитания взрослого населения страны.

Нет систематических данных не только об эффективности, но и о финансах, выделяемых на эти цели. Нет данных о взаимосвязи расходов и результатов.

Имеющиеся статистические данные не позволяют в полной мере оценить как соответствие их необходимым стандартам, так и соответствие их обязательным условиям эффективности системы физического воспитания и спорта.

Например: есть данные о числе стадионов в стране, но нет данных о наличии на них ворот, сеток, трибун для зрителей, раздевалок, душей, инвентаря, необходимого оборудования.

Частично эта проблема определяется недостаточным финансированием статистической деятельности на всех уровнях управления, и не менее важно то, что статистикой пренебрегают по другим причинам, например - нежеланием выносить сор из избы.

Для значительного повышения эффективности использования государственных средств необходимо: широкое представление информации о суммах расходов, принципах организации деятельности, полученных результатах и путях коррекции этих результатов.

Вопросы организации и дальнейшего развития на общегосударственном уровне физкультурно-оздоровительной работы на Украине определены в следующих основных документах:

1. Закон Украины "Об объединении граждан" - принят 16.06.1992 года № 2460;

2. Закон Украины "О физической культуре и спорте" - принят 24.12.1993 года № 3808;

3. Указ Президента Украины "О государственной поддержке развития физической культуры и спорта на Украине" (Указом утверждена Государственная программа развития физической культуры и спорта на Украине в период до 1997 года) - принят 22.06.1994 года № 334;

4. Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины "О физической культуре и спорте" - принят 13.10.1994 года № 200;

5. Закон Украины "Об образовании" - принят 23.2.1996 года № 100;

6. Закон Украины "О предпринимательстве" (ст.4 - касательно лицензирования физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг) - принят 23.12.1997 года № 762;

7. Закон Украины "О профессионально-техническом образовании" - принят 10.02.1998 года № 103;

8. Указ Президента Украины "Целевая комплексная программа "Физическое воспитание - здоровье нации" - принят 01.09.1998 года;

9. Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О физической культуре и спорте" (в области улучшения взаимосвязи государственных органов с общественными организациями физкультурно-оздоровительного и спортивного направления) - принят 16.06.1999 года;

10. Закон Украины "О местной государственной администрации" - принят 09.04.1999 года № 586;

11. Указ Президента Украины "О дополнительных мероприятиях касающихся обеспечения развития образования на Украине" - принят 09.10.2001 года № 941/2001.

Перечень документов солидный, но еще более солидный перечень проблем физического воспитания и спорта, здоровья нации.

Это позволяет констатировать, что существующая в стране законодательная база не в полной мере решает существующие проблемы, которые обусловили негативные социальные последствия и не нашли адекватного отражения в общественном сознании как проблемы национального масштаба.

Отсюда вытекает острая необходимость в анализе эффективности действия законодательных актов, изменении программных подходов приоритетных направлений развития физического воспитания, физической культуры и спорта для обеспечения функционирования отрасли в сложившихся условиях.

Рассмотрим эффективность выполнения одного из основополагающих документов: Целевой комплексной программы, "Физическое воспитание - здоровье нации".

Национальная программа "Физическое воспитание - здоровье нации" на период с 1999-2005 годы разработана на основе Закона Украины "О физической культуре и спорте" и определяет необходимые изменения в подходах общества к обеспечению здоровья человека, как наивысшей гуманистической ценности и приоритетного направления государственной политики.

Поставленная цель предусматривает реализацию наиболее актуальных заданий программы:

• содействие духовному и физическому развитию молодежи, воспитание у нее чувства гражданского сознания и патриотизма, желание активно содействовать утверждению государственности в Украине;
• развитие физкультурно-спортивного движения в Украине с учетом изменений во всех сферах общественной жизни и ценностных ориентации населения Украины;
• обеспечение переориентации практической деятельности отрасли на приоритетную проблему - укрепление здоровья разных верст населения средствами физического воспитания и спорта;
• создание условий для удовлетворения потребностей каждого гражданина Украины в повышении уровня здоровья, физического и духовного развития;
• воспитание у населения Украины соответственных мотивационных и поведенческих характеристик, активной социальной ориентации на здоровый способ жизни;
• обеспечение передовых позиций в международном спортивном движении, спорте высших достижений, повышение международного авторитета Украины в мировом содружестве.

Выполнение Целевой комплексной программы, осуществлялось: в Госкомспорте, который является основным исполнителем, согласно утвержденного Плана организационно-практических мероприятий; соответствующих отраслевых (Мин АПК, Минобразования, Минобороны и др.) министерств.

Анализ выполнения плана Госкомспортом, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии этой работы. Из 99 заданий, которые находились на доработке в текущем году, выполнено лишь 54 задания или 54.5 % от общего количества.

А из 30 пунктов самой Программы, срок исполнения которых закончился в прошлом году, выполнено лишь 7 - это составляет 23 %. Этот показатель значительно ниже, чем в 1999 и 2000 годах, когда процент выполненных заданий составил 65,4% и 35,5 % соответственно.

Из 53-х заданий (срок действия - 2001-2005 годы) Целевой программы, возложенных на Госкомспорт, выполняется лишь 34 (64,2 %). Еще ниже процент выполненных заданий Программы Министерством образования и науки. Он составляет 40 % (4 задания из 10). Министерством агропромполитики выполняется 3 задания из 10 (30,0 %). Не выполняется 100% (2 из 2) задания Министерством чрезвычайных ситуаций Украины.

Причины невыполнения большинства заданий, прежде всего, связаны с отсутствием необходимого финансового обеспечения. В этих обстоятельствах не выполняется 28 из 45 заданий Программы (62 %), большинство из которых можно было бы предусмотреть во время формирования проектов бюджета отрасли на текущий год.

Именно отсутствие финансирования тормозит организацию выполнения заданий Программы касательно:

a. создания Всеукраинского центра физического здоровья населения "Спорт для всех" и подчиненных ему территориальных служб;

b. внесение изменений и дополнений в систему Государственных тестов и нормативов физической подготовленности населения Украины;

c. разработка очень нужных специальных учебных программ, по которым будет осуществляется подготовка специалистов по физическому воспитанию и спорту, ориентированных на реабилитационную и спортивную работу с инвалидами различных нозологий;

d. разработка физкультурно-оздоровительных программ для разных возрастных групп населения, информационное обеспечение потребностей отрасли и другое.

В то же время, реализация части неотработанных заданий тормозится из-за отсутствия необходимой нормативно-законодательной базы.

В Украине подготовка учителей физического воспитания в основном осуществляется на факультетах физического воспитания педагогических институтов и университетов, а также в отдельных университетах.

В последние годы подготовку учителей физического воспитания начали ряд педагогических колледжей и училищ.

Ежегодный объем государственного и местного заказа на подготовку учителей по специальности "Физическое воспитание" в педагогических заведениях образования составляет около 1000 человек, но готовят больше.

Если учесть, что выпускники Национального университета физического воспитания и спорта Украины и 4-х институтов физической культуры тоже могут работать преподавателями физического воспитания, то можно с уверенностью сказать, что рынок преподавателей физического воспитания переполнен.

Парадокс заключается в том, что с одной стороны, по данным учебных заведений трудоустраиваются 75-85 % выпускников, а с другой стороны, катастрофически не хватает преподавателей физического воспитания уже в городе Киеве.

Даже прибавка к зарплате в размере 100 гривен, которую определил мэр города Киева, для студентов выпускных курсов не решила проблему кадров. Лишь частично заинтересовала студентов-мужчин положение о возможности не служить в армии, если работаешь учителем в школе.

Причины этого в социальной незащищенности преподавателей и снижении имиджа преподавателя в обществе. Заработная плата 147 гривен за 18 часов нагрузки в неделю и 4 гривны в месяц за внеурочную работу при определенном в 335 гривен прожиточном минимуме не нуждается в комментариях.

Решение вопросов обеспечения своего существования значительно снизило не только стремление и возможности преподавателей для профессионального совершенствования и саморазвития, но и качество работы.

Неквалифицированная работа в бизнесе дает значительно больше, чем диплом университета или института.

Отсутствие реальной статистики по трудоустройству выпускников, социальная незащищенность преподавателей, наличие вакантных мест преподавателей в школах - особо остро подчеркивают проблему разбазаривания государственных денег на подготовку преподавателей физического воспитания, которые не нужны обществу.

Кроме того, качество подготовки педагогических кадров физического воспитания с учетом современных проблем здоровья детей и школьников не в полной мере отвечает современным требованиям, уже потому, что существующие в настоящее время программные документы, учебный процесс, массовая спортивная работа и воспитание подрастающего поколения не связаны должным образом с состоянием здоровья учеников.

Одна из причин этого состоит в том, что эти педагоги, большинство из которых являются продуктом прошлой системы образования, еще не сумели перестроится за 11 лет, и в основном, не готовы совершить реформу действующей системы физического воспитания.

Время и состояние дел требуют, чтобы преподаватель владел глубокими психолого-педагогическими и медико-биологическими знаниями, умением воспитывать в детях высокую физическую культуру, развивать мотивы самовоспитания и уметь работать с одинаковой эффективностью с детьми различных возрастных групп и состоянием здоровья. Уже поэтому подготовка преподавателей физического воспитания должна осуществляться в учебных заведениях имеющих первоклассный профессорско-преподавательский состав и базу. Подготовку учителей физического воспитания в колледжах и училищах необходимо закрыть, уже потому, что для работы преподавателем физического воспитания в дошкольных учебных заведениях и в младших классах должны быть элитные преподаватели, так как именно в этот период закладывается фундамент как здоровья, так и отношения к нему индивида в течение всей его жизни.

Учитывая то, что закон об обязательной отработке в течение трех лет после окончания учебного заведения по специальности студентов, которые обучались на бюджетной основе действует не достаточно эффективно, необходимо ввести обязательное страхование (страхование обучения) студентов, обучающихся на бюджетной основе. Взносы по этому страхованию должны возвращаться именно после 3-х летней отработки по специальности или частично в зависимости от срока работы после получения диплома. Это позволит часть средств вкладывать не в подготовку новых специалистов, которые, как показывает практика, так и не приходят в школу, а на повышение заработной платы и удержанию на местах работы опытных специалистов в системе образования, что особенно актуально сейчас.

Бюджетная база системы физического воспитания за последние 10 лет фактически получила серьезные, неконтролируемые изменения как в следствии сокращения поступлений в центральный бюджет, так и в следствии передачи части полномочий на нижние уровни государственного управления.

Если исходить из того, что финансирование всех статей расходов в Украине, как и в других странах, ведется на базе валового национального продукта (ВНП), то можно констатировать, что финансирование системы физического воспитания за последние 10 лет существенно сократилось и значительно уступает большинству стран Европы, так как годовой ВНП Украины из расчета на одного человека не превышает 1000 долларов. Это в несколько раз меньше, чем в среднем по Европе (в Финляндии 22900 долларов), и отвечает показателям большинства стран третьего мира.

В среднем за истекшие 11 лет на образование в стране выделялось от 3.4 % до 5.6 % ВНП. В большинстве развитых стран этот показатель выше даже в процентном отношении 5.8-6.4 %.

Естественно, что снижению общего финансирования на образование соответствовало снижение финансирования физического воспитания в системе образования.

Важно подчеркнуть, что Украина за последние 10 лет настойчиво хочет показать себя великой спортивной державой и вкладывает в спорт высших достижений значительно больше средств, чем в массовую физическую культуру. По расчетам специалистов финансирования массовой физической культуры в настоящее время не превышает 20 копеек на одного человека в год.

Надо существенно снизить амбиции в отношении великой спортивной державы. Экономика и бюджет страны в настоящее время не могут обеспечить необходимой для этого разветвленной инфраструктуры детского, юношеского, взрослого спорта с необходимым материально-техническим кадровым и финансовым обеспечением. Без этого не может быть спорта высших достижений. Готовить выдающихся спортсменов на спортивных базах за границей еще дороже. В настоящее время надо направить основные усилия на развитие системы массовой физической культуры всех слоев населения, чтобы, прежде всего, способствовать оздоровлению нации и создать базу для отбора и воспитания выдающихся спортсменов.

Главным источником для финансов физического воспитания должны быть: население, частные некоммерческие организации, в том числе благотворительные фонды, фирмы и предприятия.

Существенно повысить финансирование физического воспитания массовой физической культуры должны средства, поступившие за счет налога на те виды продукции или производства, которые повышают риск заболевания (алкоголь, сигареты, выбросы в атмосферу, сбросы в реки и озера).

Необходимо предусмотреть соответствующие адресные отчисления от тотализаторов и лото.

В налоговом законодательстве должны быть предусмотрены следующие изменения:

не облагать налогом средства предприятий, выделяемых на массовую физическую культуру, содержание и развитие спортивных баз, и баз отдыха.

не облагать налогом спонсорскую помощь физических и юридических лиц, направляемых на подготовку спортсменов и команд к соревнованиям и развитие спортивных баз.

снизить налог на продукцию производителей детской спортивной одежды и инвентаря.

Необходимо повысить государственное финансирование массовой спортивной работы на всех уровнях, всех слоев населения. Чаще проводить массовые соревнования по различным видам спорта на первенство школ, районов, городов, страны.

В ситуации со здоровьем населения, которая сложилась в Украине предметно говорить не о физическом воспитании, а о физическом образовании, под которым следует понимать вид образования, специально организованный и сознательно управляемый педагогический процесс, направленный на всестороннее физическое развитие людей, их специфическую подготовку к выполнению социальных обязанностей в обществе (труд, воспроизводство населения, защита Родины и т.д.). Кроме этого физическое образование должно способствовать более эффективному выполнению функций образования вообще, а также других его видов: умственного, политического, профессионального и т.д.

Программа физического образования должна стать важнейшей составляющей социальной политики государства, обеспечивающей воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, дающей широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.

Программа физического образования должна включать целенаправленные действия на приобщение детей, учащихся, студентов, взрослое население к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Естественно, что мотивация приобщения населения к занятиям физическими упражнениями и спортом играет первостепенную роль, и начинать развивать еще необходимо с детского возраста.

В дальнейшем необходимо выработать стойкую потребность у детей, юношей и девушек заниматься физическими упражнениями и спортом всю жизнь.

Одной из важнейших составляющих этой программы должна быть пропаганда здорового образа жизни и ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации, печати, радио, телевидении.

Необходимо создать национальное спортивное телевидение или, как минимум, национальный спортивно-музыкальный канал, который круглосуточно удовлетворял бы запросы украинцев на любой вкус, пропагандировал ценности здорового образа жизни, предлагал рекомендации по занятиям физической культурой различных групп населения, объяснял когда, какие, как и почему необходимо выполнять физические упражнения, показывал успехи и недостатки в организации массовой физической культуры и т.д.

Забота каждого человека о своем здоровье должна ассоциироваться в средствах массовой информации как важнейшая составляющая патриотизма, любви к Родине.

Средства массовой информации должны настойчиво и целеустремленно показывать и доказывать, что в системе общечеловеческих, культурных ценностей высокий уровень физического здоровья и физической подготовленности во многом определяет возможности освоения человеком всех остальных ценностей и в этом смысле является основой, без которой сам процесс освоения культурных ценностей может оказаться малоэффективным.

Необходимо, чтобы эта информация отвечала запросам обыкновенного человека, легко усваивалась и способствовала ежедневным успехам этого человека в поддержании и укреплении здоровья.

Необходимо существенно увеличить объем и направленность издаваемых в стране книг и журналов о физическом оздоровлении и спорте, сделать их финансово доступными каждому и каждой семье.

Фундаментом программы физического образования должно быть повышение прежде всего жизненного уровня населения; совершенствование и расширение спортивной базы, особенно по месту жительства населения, местах учебы, отдыха; разработке различных современных программ по физическому совершенствованию и их выполнение квалифицированными специалистами физического воспитания.

Потребность заниматься физическими упражнениями и спортом должна быть органически связана с достаточными для этого социальными условиями жизни людей.

Наконец, необходимо создать и такие условия, чтобы человеку было не выгодно болеть по многим причинам в течение всей жизни:

во-первых, перестать оплачивать больничные листы не проходивших лечение в стационаре;

во-вторых, надо финансово поощрять работающих людей за то, что, например, в течение года они не болели;

в-третьих, надо поощрять людей всех возрастов ведущих здоровый образ жизни всеми возможными способами;

Только комплексный национальный подход к решению вопросов существенного повышения здоровья нашей нации позволит создать фундамент будущей процветающей Украины.

Поступила в редакцию 26.07.2002г.

  На главную    В библиотеку    Обсудить в форуме 

При любом использовании данного материала ссылка на первоисточник обязательна!